Решение по делу № 2А-5177/2025 от 20.11.2025 | Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

УИД 05RS0038-01-2025-009257-15

Дело №2а-5177/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 07 ноября 2025 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

с участием представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО1, представителя заинтересованного лица МБУ «Благоустройство города Махачкалы» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии ненадлежащих мер по устранению и недопустимости накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии ненадлежащих мер по устранению и недопустимости накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан (далее Управление) поступили обращения (вx. №1910/ж-2025 от 04 августа 2025г., вx.№1917/ж-2025 от 04 августа 2025г., вх.№1218/ж-2025 от 09 июня 2025г. вх.№05-3588-2025 от 04 апреля 2025г.) с жалобами на расположения вблизи жилых домов контейнерных площадок и антисанитарии на их территории.

В целях рассмотрения поступивших в Управление обращений, проведены санитарно-гигиенические обследования контейнерных площадок, расположенных по следующим адресам в <...> (координаты 42.990357, 47.477517), р-н Эльтав, ул. Мраморная между домами 71 и 73, ул. Насрутдинова 30 «К» (координаты 42.95583, 47.55483), ул. Хаджи Булача 7 «Б» на предмет соответствия требованиям:

- Федерального Закона 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

-СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам».

В ходе проведения санитарно-гигиенических обследований, установлены нарушения требований законодательства при реализации деятельности Администраций городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», полномочий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Муниципального образования городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», а именно:

? мусороконтейнерная площадка по адресу: <...> (координаты 42.990357, 47.477517), мусорные контейнера (количество 14 штук) расположены вплотную от границы поверхностного водоисточника г.Махачкалы Вузовского озера;

? мусороконтейнерная площадка по адресу: <...> «К» (координаты 42.95583, 47.55483), расположена на расстоянии одного метра от боковой стены жилого дома;

- мусороконтейнерная площадка по адресу: <...>, расположена вплотную к детской площадке;

- мусороконтейнерная площадка по адресу: г. Махачкала, р-н Эльтав, ул. Мраморная между домами 71 и 73 расположена на расстоянии 15 м до жилого дома.

Размещение мусороконтейнерных площадок на указанных расстояниях от жилых домов и организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, является нарушением требований п.3, п.б, п.4, 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Кроме того, на вышеперечисленных контейнерных площадках наблюдается антисанитария, что является нарушением п.8, приложения 1 раздела ІІ СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Таким образом, вышеизложенные факты нарушений требований санитарного законодательства, свидетельствуют о незаконном бездействии Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» при осуществлении властно-распорядительных полномочий, в части организации мероприятий по охране окружающей среды от загрязнения и обеспечение в надлежащего санитарного состояния в пределах МО ГО с внутригородским делением «город Махачкала».

С учетом изложенного, просит суд признать бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», в части непринятия ненадлежащих мер по устранению и недопустимости накопления твердых коммунальных отходов незаконным.

Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в течение трех месяцев со дня вступления Решения суда в законную силу, обеспечить:

проведение мероприятия по переносу контейнерных площадок, расположенных в <...> (координаты 42.990357, 47.477517), р-н Эльтав, ул. Мраморная между домами 71 и 73, ул. Насрутдинова 30 «К» (координаты 42.95583, 47.55483), ул. Хаджи Булача 7 «Б» с учетом требований, п.3, п.4, п.б, п.8, п.9 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

проведение мероприятия по дезинфекции, дезинсекции территории после переноса контейнерных площадок направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний в соответствии с требованиями п.5, п.11, п.99, п.101, п.102 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 17 октября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Благоустройство города Махачкалы».

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО1 требования административного иска не признал, просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица заинтересованного лица МБУ «Благоустройство города Махачкалы» ФИО2 требования административного иска не признал, просил отказать в удовлетворении требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В целях рассмотрения поступившего в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан поступили обращения (вx. №1910/ж-2025 от 04 августа 2025г., вx.№1917/ж-2025 от 04 августа 2025г., вх.№1218/ж-2025 от 09 июня 2025г. вх.№05-3588-2025 от 04 апреля 2025г.) с жалобами на расположения вблизи жилых домов контейнерных площадок и антисанитарии на их территории.

- Федерального Закона 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- мусороконтейнерная площадка по адресу: <...>, расположена вплотную к детской площадке;

Кроме того на вышеперечисленных контейнерных площадках наблюдается антисанитария, что является нарушением п.8, приложения 1 раздела ІІ СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 2 части 1 статьи 2) и закреплено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами. (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Реализуя предоставленные полномочия, установленные Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1100, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации утвердил и ввел в действие СанПин 2.1.3684-21, определяющие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, определив, что они вводятся в действие с 1 марта 2021 года и установив срок их действия до 1 марта 2027 года.

В соответствии с п. 4 указанных Санитарных правил расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

В соответствии с Письмом Минприроды России от 11 октября 2019 года N 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Сведения о том, что указанные функции по договору управления переданы управляющей организации материалы дела не содержат и доказательств этому административным ответчиком не представлено.

В соответствии с п. 33 постановления Правительства Республики Дагестан от 31 мая 2021 года № 122 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Дагестан» контейнерные площадки на территории населенного пункта создаются органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан или уполномоченными ими органами, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Расположение контейнерных площадок определяется в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Информация о расположении контейнерных площадок направляется органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан региональному оператору, который направляет указанную информацию, а также данные о количестве и объеме размещенных на площадках контейнеров в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан для дальнейшего включения в территориальную схему обращения с отходами.

Согласно актам санитарно-гигиенического обследований от 01 июля 2025 г., от 23 мая 2025 г., от 18 апреля 2025 г., от 23 июня 2025 г. проведенных Управлением Роспотребнадзора по Республике Дагестан, выявлены нарушения указанных требований закона и СанПин 2.1.3684-21.

Административным ответчиком в судебное заседание представлен акт проведения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий площадки накопления отходов, расположенной по адресу: р-н Эльтав ул. Мраморная между домами 71 и 73 согласно, которому по указанному адресу был демонтирован контейнер 8 кв.м (бункер) на основании предписания Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан. Вместе с тем, в отношении контейнерных площадок, расположенных в <...> (координаты 42.990357, 47.477517), ул. Насрутдинова 30 «К» (координаты 42.95583, 47.55483), ул. Хаджи Булача 7 «Б» административным ответчиком не представлено.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» не в полной мере приняты, действия по устранению нарушений закона в сфере обращения с твердыми бытовыми коммунальными отходами.

Доводы представителя Администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о том, что они являются ненадлежащими ответчиками, суд считает несостоятельным, поскольку противоречит вышеуказанным нормативно правовым актам и установленным обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии ненадлежащих мер по устранению и недопустимости накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии ненадлежащих мер по устранению и недопустимости накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», в части непринятия ненадлежащих мер по устранению и недопустимости накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать МО ГО с ВД «город Махачкала» в течение шести месяцев со дня вступления Решения суда в законную силу, обеспечить:

проведение мероприятия по переносу контейнерных площадок, расположенных в <...> (координаты 42.990357, 47.477517), ул. Насрутдинова 30 «К» (координаты 42.95583, 47.55483), ул. Хаджи Булача 7 «Б» с учетом требований, п.3, п.4, п.б, п.8, п.9 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2025 г.