Дело №а-1-217/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 августа 2025 года <адрес>

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва (Постоянное судебное присутствие в <адрес>) в составе: председательствующего Ооржак Ч.О., при секретаре судебного заседания Биче-оол А.Б., с участием заместителя прокурора Тоджинского района Дожуган Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тоджинского района Республики Тыва Дожуган Н.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тоджинский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по устранению законодательства об организации дорожного движения и возложении обязанности принять меры в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем утверждения реестра парковок общего пользования, создания парковочных мест, установления специальных знаков и разметок, в том числе для транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей – инвалидов, возле здания администрации Тоджинского района по <адрес>, Управления образования администрации Тоджинского района по <адрес>, Управления культуры администрации Тоджинского района по <адрес>, д. <адрес> Тоджинского района,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тоджинский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по устранению законодательства об организации дорожного движения и возложении обязанности принять меры в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем утверждения реестра парковок общего пользования, создания парковочных мест, установления специальных знаков и разметок, в том числе для транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей – инвалидов, возле здания администрации Тоджинского района по <адрес>, Управления образования администрации Тоджинского района по <адрес>, Управления культуры администрации Тоджинского района по <адрес>, д. <адрес> Тоджинского района.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проверки исполнения законодательства об организации дорожного движения прокуратурой установлено, что администрацией Тоджинского района не принимаются меры по обеспечению безопасности и противодействию преступлениям на объектах транспортной инфраструктуры, находящихся на территории <адрес> Тоджинского района. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления нарушения администрацией Тоджинского района не устранены, поступила информация от ДД.ММ.ГГГГ о том, что для ведения обустройства автомобильных дорог и приведения в соответствия с действующим законодательством в сельском поселении Тоора-Хем в администрации Тоджинского района ведется работа по формированию Генерального плана сельского поселения - Тоора-Хем Тоджинского района. В ходе контрольной проверки установлено, что вышеуказанные нарушения в настоящее время не устранены, меры по их устранению администрацией Тоджинского района не приняты. Указанное бездействие администрации Тоджинского района нарушает права жителей Тоджинского района (неопределенного круга лиц) на безопасность и надлежащую организацию дорожного движения, а также подлежат немедленному устранению.

В судебном заседании заместитель прокурора иск полностью поддержала, просила удовлетворить его по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявили, в связи с чем суд рассмотрел дело без их участия на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Выслушав мнение прокурора, изучив исковое заявление, исследовав и оценив все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения отнесено ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Закон N 443-ФЗ определяет парковку общего пользования как парковку (парковочное место), предназначенную для использования неограниченным кругом лиц (п. 7 ст. 3).

В силу положений пункта 7 части 1 статьи 11 Федерального закона N 443-ФЗ Обеспечение эффективности организации дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, посредством реализации мероприятий по организации дорожного движения, к которым относится, в том числе развитие парковочного пространства (преимущественно за пределами дорог).

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ) парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения.

На парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 9 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ).

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Из указанных норм права следует, что органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов или городских поселений вправе размещать парковки общего пользования на территориях муниципальных образований и должны быть предусмотрены парковки общего пользования для грузовых транспортных средств, автобусов и легковых автомобилей в количестве, соответствующем потребности, определенной в документации по организации дорожного движения.

Из акта проверки следует, что возле здания администрации района по <адрес> Тоджинского района - в нарушение ч. 9 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ не выделены места (не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов: в нарушение пункта 5.2.1 СП 59.13330.2020 отсутствуют табличка 8.17 «Инвалиды», не применена разметка 1.24.3; в нарушение пункта 5.7.5 ГОСТ Р 52289-2019 на местах для бесплатной парковки отсутствует знак 6.4, не применена разметка 1.1; возле здания Управления образования администрации Тоджинского района по <адрес> Тоджинского района - в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона не выделены места для бесплатной парковки транспортных средств, в нарушение пункта 5.7.5 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует знак 6.4, не применена разметка 1.1; в нарушение ч. 9 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ не выделены места (не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов: в нарушение пункта 5.2.1 СП 59.13330.2020 отсутствуют табличка 8.17 «Инвалиды», не применена разметка 1.24.3; возле здания Управления культуры администрации Тоджинского района по <адрес> Тоджинского района - в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона не выделены места для бесплатной парковки транспортных средств, в нарушение пункта 5.7.5 ГОСТ Р 52289- 2019 отсутствует знак 6.4, не применена разметка 1.1; не выделены места (не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов: в нарушение пункта 5.2.1 СП 59.13330.2020 отсутствуют табличка 8.17 «Инвалиды», не применена разметка 1.24.3; перед зданием администрации Тоджинского района по <адрес> Тоджинского района - в нарушение ч. 9 ст. 15 Федерального закона № 181 -ФЗ не выделены места (не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов: в нарушение пункта 5.2.1 СП 59.13330.2020 отсутствуют табличка 8.17 «Инвалиды», не применена разметка 1.24.3; в нарушение пункта 5.7.5 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует знак 6.4, не применена разметка 1.1. Кроме того, в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» реестр парковок общего пользования на территории Тоджинского района администрацией района не ведется.

Согласно материалам дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление № к Администрации Тоджинского района об устранении выявленных в вышеуказанном акте нарушений.

Из ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ на представление следует, что администрацией района проводится работа по утверждению перечня аварийно-опасных участков дорог, работа по оценке технического состояния автодорог на территории Тоджинского района.

Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ о том, что для ведения обустройства автомобильных дорог и приведения в соответствие с действующим законодательством в сельском поселении Тоора-Хем в администрации Тоджинского района ведется работа по формированию Генерального плана сельского поселения - Тоора-Хем Тоджинского района. В ходе контрольной проверки установлено, что вышеуказанные нарушения в настоящее время не устранены, меры по их устранению администрацией Тоджинского района не приняты. Указанное бездействие администрации Тоджинского района нарушает права жителей Тоджинского района (неопределенного круга лиц) на безопасность и надлежащую организацию дорожного движения, а также подлежат немедленному устранению.

Учитывая изложенное, суд полагает, что бездействие администрации муниципального района Тоджинский кожуун ведёт к нарушению интересов неопределенного круга лиц проживающих на территории Тоджинского района, следовательно, приходит к выводу, что заявленное требование о признании незаконным бездействия необходимо удовлетворить.

Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, судом установлено, что администрацией муниципального образования «Тоджинский кожуун Республики Тыва» в нарушение указанных выше требований не утверждён реестр парковок общего пользования, создания парковочных мест, установления специальных знаков и разметок, в том числе для транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей – инвалидов, возле здания администрации Тоджинского района по <адрес>, Управления образования администрации Тоджинского района по <адрес>, Управления культуры администрации Тоджинского района по <адрес>, д. <адрес> Тоджинского района, чем нарушаются права и интересы лиц, проживающих на территории Тоджинского кожууна, круг которых не определен, в чьих интересах прокурор обращается с настоящим иском в суд.

Административным ответчиком суду не представлены доказательства, которые могли бы опровергнуть доводы истца, поэтому, у суда нет оснований не доверять представленным суду письменным доказательствам прокурора, так как они составлены в соответствии с требованиями административного законодательства и признаны судом относимыми и допустимыми.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит полному удовлетворению, однако учитывая характер требований, полагает необходимым установить срок исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тоджинский кожуун Республики Тыва» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Тоджинский кожуун Республики Тыва» по устранению нарушений законодательства об организации дорожного движения.

Обязать Администрацию муниципального образования «Тоджинский кожуун Республики Тыва» принять меры в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем утверждения реестра парковок общего пользования, создания парковочных мест, установления специальных знаков и разметок, в том числе для транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей – инвалидов, возле здания администрации Тоджинского района по <адрес>, Управления образования администрации Тоджинского района по <адрес>, Управления культуры администрации Тоджинского района по <адрес>, д. <адрес> Тоджинского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва (Постоянное судебное присутствие в <адрес>) – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ч.О. Ооржак