Дело 2а-2387/2023

79RS0002-01-2023-003448-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

при секретаре Фадеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Еврейской автономной области ФИО2, старшему инспектору отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Еврейской автономной области ФИО3, Управлению Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании заключений и уведомлений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по ЕАО ФИО2, Управлению Федеральной службы войск Национальной гвардии РФ по ЕАО о признании решений незаконными, указав, что 28.07.2023 начальником ОЛРР Росгвардии по ЕАО ФИО4 вынесены уведомления № и № об отказе в выдаче ему лицензии на приобретение огнестрельного нарезного и гладкоствольного оружия и патронов к нему, в связи с наличием у него судимости за особо тяжкое преступление. Полагает данный отказ незаконным, так как имеющаяся у него судимость по ст. 290 Уголовного кодекса РФ не относится к категории преступлений в сфере незаконного оборота оружия и снята досрочно по постановлению Смидовичского районного суда ЕАО. Просит признать незаконными уведомления № и № от 28.07.2023 об отказе в выдаче ему лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного нарезного и гладкоствольного оружия и патронов к нему.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена старший инспектор отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Еврейской автономной области ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Шестаков Ю.Ф. заявленные требования уточнил, просил суд признать незаконными уведомления начальника ОЛРР Управления Росгвардии по ЕАО ФИО2 от 28.07.2023 г. исх. № и № об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного нарезного и гладкоствольного оружия и патронов к нему и заключения, подписанные старшим инспектором ОЛРР Управления Росгвардии по ЕАО ФИО3, об отказе ФИО1 в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного нарезного и гладкоствольного оружия и патронов к нему. По существу поддержал доводы административного иска.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании уточненные административные требования истца не признал в полном объеме. По существу пояснил, что 24.07.2023 ФИО1 обратился в ОЛРР Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области с заявлениями о получении разрешения на владение гладкоствольным и нарезным оружием. Данные заявления были приняты и выставлены начисления для оплаты государственной пошлины. Данные начисления истец оплатил. Далее старшим инспектором ФИО3 была проведена проверка, по результатам которой установлено, что ФИО1 был осужден за особо тяжкое преступление. В соответствии с ФЗ «Об оружии», гражданам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления, не выдается разрешение на владение оружием, в связи с чем ФИО1 было отказано в предоставлении разрешения на приобретение какого-либо оружия.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании уточненные административные требования истца не признала в полном объеме. По существу поддержала пояснения административного ответчика ФИО2

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные административные требования истца не признал в полном объеме. По существу поддержал доводы письменных возражений на иск, в которых указано на правомерность действий должностных лиц, вынесших оспариваемые решения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушанья дела извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что обжалуемые административным истцом уведомления и заключения датированы 28.07.2022.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 29.08.2023, направив его по почте, в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

Как установлено ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 данной нормы также предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии), который также направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

В соответствии со статьей 9 Закона об оружии приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением случаев, установленных частью 6 данной статьи.

Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, на основании заявлений граждан Российской Федерации.

Законом об оружии определены требования к гражданам Российской Федерации, которые могут приобретать гражданское оружие, и условия, при которых они могут стать владельцами такого оружия, а также исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым, лицензия на приобретение оружия, во всяком случае - не может быть выдана (часть 20 статьи 13).

Так, согласно пункту 3.1 части 20 статьи 13 Закона об оружии лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.

Данная норма введена Федеральным законом от 28 июня 2021 года N 231-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 231-ФЗ) и вступила в силу с 29 июня 2022 года.

Внесенные Федеральным законом N 231-ФЗ изменения в сфере оборота гражданского оружия направлены на значительное расширение количества запретов на его приобретение, в том числе связанных с наличием погашенных и снятых судимостей за определенные категории и виды преступлений, к каким относится и судимость за тяжкое преступление.

В судебном заседании установлено, что апелляционным приговором суда ЕАО от 15 декабря 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п.п. «б», «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ, относящегося на дату его совершения к категории особо тяжких преступлений.

Из приговора суда, как и указано в административном иске, не следует применение ФИО1 при совершении преступления оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.

Постановлением Смидовичского районного суда ЕАО от 01 июля 2019 года, вступившим в законную силу 12 июля 2019 года, судимость по апелляционному приговору суда ЕАО от 15 декабря 2017 года с ФИО1 снята.

24 июля 2023 года ФИО1 обратился на имя начальника Отделения лицензионно разрешительной работы Управления Росгвардии по ЕАО с заявлениями о выдаче лицензии на приобретение одной единицы охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия и охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом.

Заключениями, составленными старшим инспектором отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Еврейской автономной области ФИО3 и утвержденными 28 июля 2023 года начальником отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Еврейской автономной области ФИО2, отказано в выдаче лицензии на приобретение одной единицы охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия и охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом на основании пункта 3.1 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" в связи с тем, что он имеет снятую судимость за совершение особо тяжкого преступления.

28.07.2023 в адрес ФИО1 направлены уведомления об отказе в выдаче лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему и одной единицы охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему.

Полагая отказы в выдаче лицензии незаконными, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно положениям частей 2 и 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. В свою очередь погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные УК РФ, связанные с судимостью.

В силу положений части 2 статьи 84 и части 2 статьи 85 УК РФ с лиц, отбывших наказание, судимость может быть снята актом об амнистии или актом помилования.

Одновременно с этим по правилам части 1 статьи 86 УК РФ судимость влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно правовому подходу, выраженному Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 10 октября 2013 г. N 20-П, за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не УК РФ, а иными федеральными законами, исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Такие опосредованные общеправовые последствия судимости предусмотрены Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии".

В соответствии с подлежащим применению в настоящем споре пунктом 3.1 части двадцатой статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", в редакции Федерального закона от 28 июня 2021 года N 231-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу 29 июня 2022 года, лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, предметов, используемых в качестве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.

Из содержания приведенной нормы права, ее грамматического толкования, следует, что лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается во всяком случае гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за любое тяжкое или особо тяжкое преступление вне зависимости от применения (использования) оружия и т.п. при его совершении.

Также лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается во всяком случае гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за свершение умышленных преступлений средней тяжести с применением (использованием) оружия, предметов, используемых в качестве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.

Иного толкования структура данной правовой нормы не предполагает.

Наличие у административного истца разрешения на хранение и ношение оружия, выданное ФИО1 02.09.2019, не влияет на законность принятых административными ответчиками решений.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федеральный закон от 28 июня 2021 года N 231-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений, в том числе при их последующем продлении.

Учитывая наличие у административного истца погашенной судимости за совершение тяжкого преступления, принимая во внимание обращение с заявлениями о выдаче лицензий после вступления в силу изменений в Закон об оружии, оснований для выдачи ему лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему и одной единицы охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему не имелось, оспариваемые им отказы в выдаче лицензии являются законными.

Решения приняты уполномоченными должностными лицами в соответствии с нормами действующего законодательства.

Принимая во внимание, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца, что в данном случае не установлено, основания для удовлетворения заявленных ФИО1 требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к начальнику отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Еврейской автономной области ФИО2, старшему инспектору отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Еврейской автономной области ФИО3, Управлению Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании заключений и уведомлений незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2023.