УИД 11RS0001-01-2022-009290-30 Дело № 2а-7283/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,
при секретаре Самсонове А.Е.,
с участием административного истца ФИО1, представителя ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании 02 ноября 2022 года в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, врио начальника ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 о признании действий незаконными,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, в котором, указывая на неправомерность действий должностных лиц исправительного учреждения и отсутствие правовых оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности, нарушение порядка привлечения к такой ответственности, настаивая на том, что, отбывая наказание в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, требований Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях не нарушал, просит признать незаконными и отменить акт от ** ** ** №... и принятое на основании указанного акта решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности.
Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены врио начальника ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Республике Коми.
Определением суда от 02.11.2022 производство по делу по иску ФИО1 в части требований о признании незаконным акта от ** ** ** №... прекращено.
В судебном заседании административный истец на удовлетворении требований административного иска настаивал.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми ФИО2 требования административного иска не признала, ссылаясь на то, что нарушений требований закона при составлении и вынесении обжалуемых решений должностными лицами не допущено.
Иные лица, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.
Учитывая сведения о надлежащем извещении лиц, не явившихся в судебное заседание, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).
В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя их требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу требований названных нормативных предписаний для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Положениями статей 8, 10 и 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что уголовно-исполнительное законодательство основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Статьей 11 Уголовно – исполнительного кодекса РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, к которым отнесено объявление выговора (пункт «а» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми.
Постановлением врио начальника исправительного учреждения от ** ** ** осужденный ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности с объявлением ему выговора за то, что ** ** ** в 16 часов 49 минут при проведении ужина отряда №... при встрече с майором внутренней службы ... О.В. не поздоровался. Законное требование майора внутренней службы ... О.В. «поздороваться» ФИО1 выполнил.
Основанием для привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности и наложения указанной меры взыскания послужил составленный ** ** ** должностными лицами пенитенциарного учреждения акт №..., в котором зафиксированы отраженные в постановлении сведения.
Глава 13 Уголовно-исполнительного кодекса РФ регламентирует условия отбывания наказания в исправительных учреждениях. В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве определяются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок отбывания этого наказания, то есть режим исполнения, предполагающий необходимость ответственности за его нарушение, меры взыскания, обеспечивающие соблюдение осужденными установленного законом режима.
В соответствии с частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.
Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые в силу пункта 3 указанных Правил обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительное учреждение.
Осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил внутреннего распорядка; осужденные обязаны здороваться при встрече сотрудниками и работниками администрации исправительного учреждения и другими лицами, посещающими исправительное учреждение, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчество (пункт 18 Правила внутреннего распорядка).
При этом нарушение Правила внутреннего распорядка влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, определены в статье 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, к которым, как указано выше, относится объявление выговора.
Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы регламентирован статьей 117 названного Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
В соответствии с частью 1 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
В соответствии с частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
На основании представленных в материалы дела доказательств при оценке соблюдения порядка наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора за нарушение установленных требований судом установлено, что ** ** ** по выявлению допущенных ФИО1 нарушений Правил внутреннего распорядка должностными лицами исправительного учреждения составлен рапорт №..., ** ** ** у административного истца взяты объяснения, по факту допущенных нарушений также взяты объяснения у должностных лиц, выявивших нарушение, у других осужденных.
По результатам проверки представленных материалов факт нарушения осужденным ФИО1 установленного порядка отбывания наказания подтвердился, о чем врио начальником отряда ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми ** ** ** дано соответствующее заключение.
** ** ** вынесено постановление об объявлении выговора ФИО1
Проанализировав фактические обстоятельства применительно к установленным требованиям закона и условий применения дисциплинарных взысканий в соответствии со статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, нарушений установленного порядка по факту допущенных истцом ** ** ** нарушений, суд не усматривает.
Порядок, процедура, сроки наложения на ФИО1 установленной меры взыскания соблюдены, постановление о наложении взыскания вынесено уполномоченным лицом и в установленный срок, при применении меры взыскания учтены обстоятельства совершения нарушения, личность привлекаемого лица и его предыдущее поведение.
Совокупность фактических обстоятельств по делу указывает о несоблюдении административным истцом требований внутреннего распорядка, выполнение которых в силу приведенных положений законодательства является обязательным, и влечет наступление установленной законом ответственности, применение которой отвечает предусмотренным в законе требованиям.
Нарушений требований закона при привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности согласно отраженных в рапорте №... нарушений Правил внутреннего распорядка судом не установлено.
Указанный акт, несогласие с которым, наряду с самим привлечением к дисциплинарной ответственности выражает заявитель, оценен судом в совокупности с иными доказательствами при проверке обоснованности привлечения ФИО1 к установленной ответственности, является допустимым, относимым, согласуется с иными, получившими оценку доказательствами. Обстоятельства совершения нарушений, изложенных в акте, получили оценку при решении вопроса о нарушении прав истца при привлечении его к дисциплинарной ответственности.
Как указано выше и следует из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ признание незаконным решения действий (бездействия) административного ответчика возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.
Такой необходимой совокупности при разрешении требований ФИО1 не установлено.
Учитывая изложенное, руководствуясь тем, что незаконность действий ответчика и нарушение заявленных прав административного истца по итогам изучения представленных доказательств с учетом установленных требований закона не установлена, суд на основании положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ правовых оснований для удовлетворения требований административного иска не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, врио начальника ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 о признании действий незаконными - отказать.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Прилепова
Мотивированное решение составлено 11 ноября 2022 года.