УИД № 11RS0001-01-2022-006096-09 Дело № 2а-135/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печинина Л.А.,
при секретаре Смолевой Ю.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Филиппова О.О., представителя административного ответчика МВД по Республике Коми ФИО2,
рассмотрев 23 января 2023 года в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России, МВД по Республике Коми, УМВД России по г. Сыктывкару о признании незаконным действия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД по Республике Коми, УМВД России по г. Сыктывкару, в котором с учетом представленных уточнений просил признать незаконными действия конвойной службы УМВД России по г.Сыктывкару, выразившиеся в недоставлении адмиистративного истца 02.12.2021 в ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница», 03.12.2021 в ГБУ РК «Коми республиканская клиническая больница» с целью установления диагноза и оказания необходимой медицинской помощи. В обоснование заявленных требований административным истцом указано о том, что в обозначенные даты у него при нахождении в судебном заседании ухудшилось состояние здоровья, прибывшие сотрудники скорой помощи, как следует из содержания иска, указали на необходимость госпитализации в лечебные учреждения, однако, сотрудниками административного ответчика ФИО1 для оказания медицинской помощи вместо лечебных учреждений был доставлен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми.
В порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель МВД по Республике Коми возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва на административное исковое заявление.
Административный истец, УМВД России по г. Сыктывкару, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец в суд не явился, УМВД России по г. Сыктывкару, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили.
На основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца, представителей УМВД России по г. Сыктывкару, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Выслушав доводы представителей административного истца, МВД по Республике Коми, исследовав письменные доказательства с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу со статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).
В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
При разрешении заявленных требований установлено, что ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми по обвинению в совершении преступления.
Для участия в судебном заседании при рассмотрении уголовного дела ФИО1, включая 02.12.2021, 03.12.2021, конвоировался в Сыктывкарский городской суд Республики Коми для обеспечения его личного участия в судебном заседании.
Согласно обстоятельствам дела, 02.12.2021 и 03.12.2021 при участии в судебном заседании у ФИО1 ухудшилось состояние здоровья, с целью оказания медицинской помощи в судебное заседание ФИО1 была вызвана скорая медицинская помощь, что подтверждается картами вызова.
Из письма ГБУ РК «Территориальный центр медицины катастроф Республики Коми» от 25.05.2022 № 637/05-27 следует, что в указанные дни ФИО1 был осмотрен и оставлен на месте.
Согласно данным ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница» и ГБУЗ «Коми республиканская клиническая больница» ФИО1 в спорный период на лечение не поступал.
Как следует из обстоятельств дела и содержания административного искового заявления, основанием обращения ФИО1 в суд с настоящим иском явилось несогласие заявителя с конвоированием его после осмотра врачами скорой помощи для оказания медицинской помощи вместо учреждений государственной (муниципальной) системы здравоохранения - ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница» и ГБУЗ «Коми республиканская клиническая больница», как это рекомендовано врачами скорой помощи после осмотра 02.12.2021 и 03.12.2021, в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республики Коми.
На основании статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Статья 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Порядок и условиях содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируется Федеральным законом от 15.07.1995 № 103 – ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Согласно требованиям статьи 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное медико-санитарное обеспечение.
В соответствии со статьей 24 указанного Федерального закона оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Порядок оказания медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством РФ.
Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством РФ, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.
Организация оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, регламентирована в числе прочих нормативных правовых актов Правилами оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1466, Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 № 285, а также разделом XIV Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 № 189.
В силу абзаца первого пункта 2 Порядка № 285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.
В соответствии с пунктом 126 Правил внутреннего распорядка № 189 для организации медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым в СИЗО организуется медицинская часть.Как указано в пункте 129 Правил внутреннего распорядка № 189 при медицинских частях СИЗО организуются стационарные отделения. Для оказания подозреваемым или обвиняемым срочной или специализированной медицинской помощи, которая не может быть оказана в СИЗО, эти лица помещаются для стационарного лечения в лечебно-профилактические учреждения уголовно-исполнительной системы. При невозможности оказания необходимого вида медицинской помощи в ЛПУ УИС либо когда подозреваемый или обвиняемый нуждается в неотложной помощи, он направляется в лечебно-профилактическое учреждение государственной или муниципальной систем здравоохранения.
На основании пункта 3 Правил № 1466 под невозможностью оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы понимаются:
а) отсутствие в учреждении уголовно-исполнительной системы врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого объема медицинской помощи;
б) ситуация, при которой отсрочка на определенное время в оказании медицинской помощи, в том числе связанная с ожиданием транспортировки больного в другое учреждение уголовно-исполнительной системы, может повлечь за собой ухудшение его состояния, угрозу жизни и здоровью.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № №-ФЗ «О полиции» на полицию возложена обязанность конвоировать содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий.
Согласно пункту 11 Наставлений по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденных приказом МВД России от 07.03.2006 № 140дсп, задачами ИВС, подразделений охраны и конвоирования является, в том числе, конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС и СИЗО к месту проведения судебного заседания и обратно.
Конвоирование подозреваемых и обвиняемых осуществляется по определенным маршрутам, которые разрабатываются в подразделениях охраны и конвоирования территориального органа МВД России (пункт 182).
В пункте 231 Наставлений указано, что приему для конвоирования не подлежат подозреваемые и обвиняемые – больные, не подлежащие по заключению врача (фельдшера) конвоированию.
С учетом приведенных нормативных предписаний для оценки правомерности оспариваемых действий административных ответчиков юридически значимым в рамках разрешения заявленных требований является установление состояния здоровья конвоируемого лица, наличие у него критического состояния, при котором отсрочка на определенное время в оказании медицинской помощи, в том числе связанная с ожиданием транспортировки больного в другое учреждение уголовно-исполнительной системы, могла повлечь за собой ухудшение его состояния, угрозу жизни и здоровью, а также принятие уполномоченным лицом по оказанию медицинской помощи соответствующего решения об исключении возможности конвоирования подстражного лица.
С целью выяснения подлежащих установлению обстоятельств судом осуществлен допрос в качестве свидетелей фельдшеров скорой помощи, выезжающих на вызов к заявителю. Согласно пояснениям последних, по месту прибытия по вызову административному истцу была оказана необходимая с учетом его состояния здоровья помощь, выставлен диагноз, после стабилизации состояния ФИО1 был оставлен на месте, поскольку его жизни ничего не угрожало. Экстренной госпитализации ФИО1 не требовалось, состояние было купировано. Если бы состояние здоровья было угрожающим, согласно пояснениям допрошенных, без сопровождения специалистов неотложной помощи ФИО1 не был бы оставлен. Лечение могло быть оказано в медицинских учреждениях УИС. Запись в сопроводительных листах о госпитализации в лечебные учреждения носила рекомендательный характер с целью исключения наличия у него сопутствующих имеющимся заболеваний.
Оценив фактические обстоятельства, руководствуясь приказом МВД России от 07.03.2006 № 140дсп, приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 № 285, приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 № 189, суд не находит правовых оснований для признания незаконными действий административных ответчиков по недоставлению ФИО1 в медицинское учреждение государственной и муниципальной системы здравоохранения. Принимая решение, суд руководствуется тем, что заключение врача (фельдшера) о невозможности конвоирования истца в связи с имеющимся заболеванием и его безотлагательной госпитализации в медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения не принималось, учитывая, что ФИО1 после осмотра и оказания необходимой помощи был оставлен сотрудниками скорой помощи в зале судебного заседания, оказания неотложной медицинской помощи, которая не могла бы быть оказана истцу в медицинских учреждениях УИС, не требовалось. Как установлено выше и следует из материалов дела, сведений карты вызова скорой помощи за 02.12.2021 и 03.12.2021 необходимая медицинская помощь по месту вызова ФИО1 оказана, врачами скорой неотложной помощи указано о том, что состояние ФИО1 стабилизировано, жизни и здоровью истца на момент оставления его в зале судебного заседания ничего не угрожало. При наличии фактических обстоятельств, с учетом утвержденного маршрута, оснований для изменения которого не установлено, из суда ФИО1 подлежал доставлению в СИЗО.
Оценивая доводы представителя административного истца о том, что с целью получения надлежащей медицинской помощи ФИО1 подлежал госпитализации именно в учреждения государственной и муниципальной системы здравоохранения, суд руководствуется следующим.
Лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО (пункт 8 Порядка № 285).
Согласно требованиям пункта 28 настоящего Порядка медицинская помощь в экстренной форме медицинскими работниками медицинской организации УИС оказывается безотлагательно, в том числе при необходимости, ими вызывается бригада скорой медицинской помощи.
В соответствии с пунктом 18 Порядка № 285 в медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях.
Лица, заключенные под стражу, или осужденные, нуждающиеся в оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, госпитализируются в больницу без предварительного письменного запроса, как это предусмотрено при госпитализации в плановом порядке, по согласованию с медицинской организацией УИС.
На основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ при ухудшении состояния здоровья подозреваемого или обвиняемого сотрудники мест содержания под стражей безотлагательно принимают меры для организации оказания подозреваемому или обвиняемому медицинской помощи.
Развивая положения части 4 статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, абзац первый пункта 130 Правил внутреннего распорядка № 189 предусматривает то, что при ухудшении состояния здоровья либо при получении подозреваемым или обвиняемым телесных повреждений его медицинское освидетельствование проводится медицинскими работниками СИЗО безотлагательно. Медицинское освидетельствование включает в себя медицинский осмотр, а при необходимости - дополнительные методы исследований и консультации врачей-специалистов.
По решению начальника СИЗО либо лица, его замещающего, либо лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, или по ходатайству подозреваемого или обвиняемого либо его защитника медицинское освидетельствование производится работниками других медицинских учреждений. Отказ в проведении такого освидетельствования может быть обжалован прокурору либо в суд (пункт 132 Правил внутреннего распорядка № 189).
Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решений, действий (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.
Оценив фактически установленные по результатам оценки представленных доказательств обстоятельства на предмет соблюдения требований действующего законодательства, суд исходит из того, что совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административных исковых требований, - несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение в результате их принятия прав и свобод административного истца, - не установлена.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд с течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск установленного срока не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Разрешая заявленное стороной ответчика ходатайство о пропуске истцом срока обращения с исковыми требованиями, суд учитывает положения статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ и исходит из того, что в соответствии с положениями названной статьи исходя из даты обращения в суд с настоящим иском 08.04.2022 срок по требованиям о признании незаконными действий ответчиков истцом пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Доводы представителя административного истца о том, что о нарушении заявленных прав истцу стало известно лишь по результатам проведенной по факту обращения ФИО1 проверки, суд находит безосновательными. Из пояснений ФИО1 при даче 03.12.2021 пояснений по материалу проверки по факту противоправных действий сотрудников конвойной службы полиции в связи с применением к ФИО1 физической силы следует, что о нарушении заявленных прав было известно на дату дачи пояснений, о чем он указывал, ссылаясь на то, что госпитализировать его должны были в государственную (муниципальную) больницу системы здравоохранения, вместо чего увезли в СИЗО.
Учитывая изложенное, приведенные нормы процессуального законодательства, отсутствие у заявителя уважительных причин для восстановления процессуального срока, суд исходит из того, что правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований и признания оспариваемых действий административных ответчиков незаконными при совокупности фактических обстоятельств отсутствуют. Нарушения прав и свобод административного истца не допущено.
Руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России, МВД по Республике Коми, УМВД России по г. Сыктывкару о признании незаконным действия, выразившегося в недоставлении 02.12.2021 в ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница», 03.12.2021 в ГБУ РК «Коми республиканская клиническая больница» с целью установления диагноза и оказания необходимой медицинской помощи, оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.А. Печинина
<данные изъяты>