Решение по делу № 2А-135/2023 от 11.10.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обновлению противопожарной минерализованной полосы на землях населенного пункта; возложении обязанности провести работы по обновлению противопожарной минерализованной полосы вокруг населенного пункта.

Дело 70RS0007-01-2023-000149-68

производство № 2а-135/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2023 г. Кедровский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Прохоровой Н.В.

при секретаре Вебер В.В.,

помощнике судьи Луповой О.В.,

с участием представителя истца – прокурора Кочкина Д.А., представителя административного ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению прокурора города Кедрового в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Кедровый» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обновлению противопожарной минерализованной полосы на землях населенного пункта; возложении обязанности провести работы по обновлению противопожарной минерализованной полосы вокруг населенного пункта,

установил:

прокурор города Кедрового, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Кедровый», ссылаясь на то, что прокуратурой города Кедрового проведена проверка исполнения администрацией города Кедрового ранее внесенных представлений. В нарушение требований Правил, устанавливающих требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, на землях населенного пункта п. Лушниково противопожарная минерализованная полоса не обновлена и заросла травой, то есть фактически отсутствует. 19.07.2023 мэру города Кедрового внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Администрацией города Кедрового на указанное выше представление был дан ответ, в соответствии с которыми 14.08.2023 администрацией города был объявлен аукцион по выбору подрядчика для обустройства и обновления минерализованных полос вокруг всех населенных пунктов муниципального образования «Город Кедровый». 22.08.2023 по окончанию приема заявок не подано ни одной заявки. 22.08.2023 объявлен повторный аукцион. Указанные нарушения негативно сказываются на правах жителей городского округа и при возникновении чрезвычайных ситуаций способны привести к трагическим последствиям. В связи с чем, административный истец, с учетом изменения административных исковых требований, просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Кедровый» по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах муниципального образования, выразившееся в непроведении работ по обновлению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта п. Лушниково муниципального образования «Город Кедровый» Томской области; возложить на администрацию города Кедрового обязанность провести работы по обновлению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта п. Лушниково муниципального образования «Город Кедровый» Томской области. На основании статьи 181 КАС РФ установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий, но не более поздний, чем 01.05.2024.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Кочкин Д.А. заявленные административные исковые требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Мэр города Кедрового ФИО3 представила заявление, в котором указала, что п. Лушниково противопожарная минерализованная полоса шириной 10 метров создана в осенний период 2022 г. (в рамках муниципального контракта от 15.08.2022 № 0165300011422000036 на выполнение работ по устройству противопожарной минерализованной полосы в муниципальном образовании «Город Кедровый»), что обеспечило защиту в весенний пожароопасный сезон 2023 г. 14.08.2023 был объявлен аукцион по выбору подрядчика для обустройства и обновления минерализованных полос вокруг всех населенных пунктов муниципального образования «Город Кедровый», в том числе подверженных переходу лесных пожаров, а также запланировано выполнение минерализованной полосы на землях сельскохозяйственного назначения общей протяженностью 4,74 км (денежные средства в сумме 500 тыс. руб. запланированы/выделены при утверждении бюджета в 2022 г. на 2023 г. и плановый период 2024-2025 г.г.); запланирован увеличенный объем работ с целью усиления мер пожарной безопасности для населенных пунктов). Аукцион признан не состоявшимся по причине отсутствия заявок. Указанная закупка объявлялась повторно 22.08.2023, 30.08.2023, 08.09.2023 – признаны несостоявшимися; повторно объявлено 19.09.2023 – идет прием заявок до 27.09.2023. С целью исполнения мероприятий по пожарной безопасности и заключения/исполнения муниципального контракта Администрацией города Кедрового осуществляется поиск потенциальных подрядчиков: проведена устная беседа с ФИО1 (ранее выполнял указанные мероприятия 2022, 2021, 2020, 2019), направлено приглашение на участие в аукционе ОГАУ «Томсклесхоз» (по сведениям Администрации города Кедрового у организации имеется необходимая техника для выполнения работ на территории муниципального образования, приглашения от 23.08.2023, 14.09.2023). ФИО1 отказался от дальнейшей работы по контрактам с Администрацией города Кедрового; 21.09.2023 в адрес Администрации города Кедрового поступил ответ ОГАУ «Томлесхоз» об отказе от участия в аукционе. Администрация города Кедрового может осуществлять закупки только в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Другого способа выполнения работ по устройству противопожарной минерализованной полосы в муниципальном образовании «Город Кедровый» у Администрации города нет. все необходимые мероприятия для исполнения мер по обеспечению пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров Администрацией города Кедрового выполнены. Администрация города Кедрового не может повлиять на действия третьих лиц. В связи с чем, Администрация города Кедрового просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 № 2, диплома о наличии высшего юридического образования №, выданного Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Новосибирский государственный аграрный университет» ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в указанных выше возражениях на административные исковые требования.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с абз. 5 ст. 21 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно п. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются, в том числе на противопожарные минерализованные полосы.

В соответствии с ч. 1 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов включают в себя прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила).

В разделе 2 приложения 27 к Регламенту организации и проведения мероприятий по государственной инвентаризации лесов центральным аппаратом Рослесхоза, территориальными органами Рослесхоза и подведомственными Рослесхозу организациями, утвержденному Приказом Рослесхоза от 06.05.2022 № 556 указано, что противопожарная минерализованная полоса (далее - ПМП) - полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

В соответствии с абзацем 2 пункта 70 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии с постановлением Администрации Томской области от 31.03.2023 № 152а «Об установлении перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества Томской области, подверженных угрозе лесных пожаров» п. Лушниково и г. Кедровый относятся к населенным пунктам, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Постановлением Администрации Томской области от 18.04.2023 № 197а «О начале пожароопасного сезона 2023 года на территории Томской области» на территории Томской области установлено начало пожароопасного сезона с 24 апреля 2023 г.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, актом прокурорской проверки от 19.07.2023 установлено, что на землях населенного пункта п. Лушниково муниципального образования «Город Кедровый» противопожарная минерализованная полоса не обновлена и заросла травой, то есть фактически отсутствует.

19.07.2023 за регистрационным номером 11-2023 прокурором города Кедрового в адрес Мэра города Кедрового внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, из которого следует, что прокуратурой города Кедрового проведена проверка исполнения Администрацией города Кедрового требований о пожарной безопасности. В результате проверки установлено, что в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности на землях населенного пункта п. Лушниково противопожарная минерализованная полоса не обновлена и заросла травой, то есть фактически отсутствует. Указанные нарушения негативно сказываются на правах жителей городского округа и при возникновении чрезвычайных ситуаций способных привести к трагическим последствиям.

В ответ на указанное представление Администрация города Кедрового в письме от 23.08.2023 № 2565, 11.09.2023 № 2723 сообщила о том, что 14.08.2023 был объявлен аукцион по выбору подрядчика для обустройства и обновления минерализованных полос вокруг всех населенных пунктов муниципального образования «Город Кедровый», в том числе подверженных переходу лесных пожаров. По окончанию приема заявок не подано ни одной заявки. 22.08.2023 объявлен повторный аукцион. В текущем году Администрация города Кедрового трижды объявляла аукцион. Все аукционы признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.

Административный ответчик не оспаривал, что до настоящего времени не проведены работы по обновлению противопожарной минерализованной полосы вокруг населенного пункта п. Лушниково муниципального образования «Город Кедровый» Томской области.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непроведении работ по обновлению противопожарной минерализованной полосы вокруг населенного пункта п. Лушниково муниципального образования «Город Кедровый» негативно сказывается на правах жителей этого населенного пункта и при возникновении чрезвычайных ситуаций способно привести к трагическим последствиям.

Поскольку администрацией города Кедрового меры, направленные на своевременное устранение недостатков, связанных с обновлением противопожарной минерализованной полосы вокруг территории населенного пункта п. Лушниково муниципального образования «Город Кедровый», в полном объеме не приняты, суд считает требования прокурора города Кедрового обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных на административного ответчика обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, суд приходит к выводу о необходимости установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в части: ремонта участков автомобильной дороги – до 1 мая 2024 г. включительно, что является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Кедровый» по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах муниципального образования, выразившееся в непроведении работ по обновлению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта п. Лушниково муниципального образования «Город Кедровый» Томской области.

Возложить на администрацию города Кедрового обязанность провести работы по обновлению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта п. Лушниково муниципального образования «Город Кедровый» Томской области, в срок до 1 мая 2024 г. включительно.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кедровский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Н.В. Прохорова

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2023г.