Решение по делу № 2А-326/2023 от 13.02.2023 - об оспаривании решения органа местного самоуправления.

УИД 48RS0010-01-2023-000121-58 Дело № 2а-326/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 г. г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А.,

при секретаре Швецовой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, начальнику отдела земельных и имущественных отношений администрации Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО3 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. 15.11.2022 она направила в адрес административного ответчика заявление о перераспределении земельных участков, приложив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории. 29.11.2022 начальник отдела земельных и имущественных отношений администрации Грязинского муниципального района ФИО3 отказал в предоставлении данной услуги ввиду отсутствия решения органа местного самоуправления сельского поселения Ярлуковский сельсовет о присвоении адреса образуемому земельному участку площадью 3030 кв.м. Просит признать данный отказ незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что необходимость предоставления заявителем решения органа местного самоуправления о присвоении адреса для разрешения вопроса о перераспределении земель предусмотрена административным регламентом оказания данной муниципальной услуги.

Начальник отдела земельных и имущественных отношений администрации Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентировано Главой V.4 ЗК РФ (ст.ст. 39.27-39.29).

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, когда границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу ч. 2.1 ст. 39.27 ЗК РФ в случае, указанном в подп. 4 п. 1 данной статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами и лицами, которым предоставлены такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории.

Согласно ч. 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 2 той же статьи предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

На территории Грязинского муниципального района Липецкой области полномочия в области перераспределения земель, находящихся на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляет администрация Грязинского муниципального района Липецкой области.

В ч. 8 ст. 39.27 ЗК РФ перечислены обстоятельства, наличии которых не может быть заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 данной статьи.

В п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ закреплен перечень случаев, при которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности урегулирован в ст. 39.29 ЗК РФ.

Согласно п. 1 данной статьи в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу п. 2 указанной статьи в заявлении о перераспределении земельных участков указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; 4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; 5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В силу п. 7 ст. 39.29 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень случаев, в которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, закреплен в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 2 400 кв.м с к/н №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

15.11.2022 ФИО1 направила в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области заявление в произвольной форме о перераспределении земельного участка с к/н № и примыкающего к нему земельного участка площадью 630 кв.м.

К заявлению ФИО1 приложила: копию свидетельства о государственной регистрации права; копию договора купли-продажи земельного участка от 07.12.2007, копию выписки из ЕГРН от 09.11.2022, схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Данное заявление поступило в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области, и было зарегистрировано за вх. № 1776-з от 16.11.2022 г.

По результатам рассмотрения этого заявления администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области заявителю дан ответ от 29.11.2022 № 319 за подписью начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО3, из которого следует, что в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги в сфере земельных отношений «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» ФИО1 сообщается об отказе в предоставлении данной услуги по следующим основаниям: отсутствует решение органа местного самоуправления о присвоении адреса образуемому земельному участку площадью 3030 кв.м.

Административный иск в суд подан 10.01.2023, то есть в пределах установленного законом срока обжалования.

Проанализировав положения законодательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что решение, выраженное в ответе от 29.11.2022 № 319, не соответствует требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, чем нарушает права и законные интересы административного истца на рассмотрение ее обращения.

Как указано выше, в силу п. 7 ст. 39.29 ЗК РФ, если к заявлению не приложены документы, предусмотренные в п. 3 той же статьи, то уполномоченный орган возвращает заявление заявителю.

В п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ не содержится указания на необходимость представления в качестве приложения к заявлению о перераспределении земельных участков решения органа местного самоуправления о присвоении адреса образуемому земельному участку.

Постановлением администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от 26.11.2021 № 1216 «Об утверждении административных регламентов представления муниципальных услуг в сфере земельных отношении» в п. 1.7 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги в сфере земельных отношений «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В п. 11 данного административного регламента предусмотрено, что для получения муниципальной услуги к заявлению, среди прочего, прилагается решение органа местного самоуправления сельского поселения, входящего в состав Грязинского муниципального района, о присвоении адреса образуемому земельному участку в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно ч. 1 ст. 14 того же закона стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, среди прочего, предусматривает:

правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 5);

исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (п. 6);

исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 7);

исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (п. 8).

Административный регламент предоставления муниципальной услуги в сфере земельных отношений «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утв. постановлением администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от 26.11.2021 № 1216, является обязательным для исполнения на территории Грязинского муниципального района Липецкой области действующим нормативным правовым актом органа местного самоуправления, прошедшим правовую и антикоррупционную экспертизы.

В п. 16 данного административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Таковыми основаниями являются:

заявление не соответствует форме, указанной в приложениях 1, 3, 5 (для физических лиц) и приложениях 2, 4, 6 (для юридических лиц) к административному регламенту;

к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п. 11 административного регламента.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрен в п. 17 административного регламента. Отсутствие каких-либо решения органа местного самоуправления о присвоении адреса в данный перечень не входит.

Оценка тому обстоятельству, что заявление ФИО1 не соответствует форме, установленной административным регламентом, административным ответчиком не дана.

Таким образом, в силу п.п. 11, 16 указанного административного регламента, а также исходя из положения п. 7 ст. 39.29 ЗК РФ, в случае отсутствия в качестве приложения к заявлению о перераспределении земель каких-либо документа, предусмотренного законом, возможно принятие решения о возврате заявления, однако не может быть принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

При таких обстоятельствах, требование о признании незаконным решения административного ответчика по заявлению административного истца вх. № 1776-з от 16.11.2022 г. суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, выраженное в письме от 29.11.2022 № 319, об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков.

Обязать администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области принять по заявлению ФИО1 вх. № 1776-з от 16.11.2022 г. о перераспределении земельных участков решение в соответствии с положениями действующего законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Шегида

Мотивированное решение

изготовлено 17.02.2023 г.