Решение по делу № 2А-1-426/2025 от 16.01.2025 - о признании уведомления главы Терновского муниципального образования незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения.

Дело № 2а-1-426/2025

УИД 64RS0042-01-2024-011814-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,

при секретаре Атманове А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании уведомления главы Терновского муниципального образования незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным уведомление администрации Терновского муниципального образования от 30.10.2024г. № об отказе в предоставлении в собственность бесплатно без торгов земельного участка № площадью 900 кв. м с кадастровым номером №, расположенного в садоводческом товариществе «Уют-2», входящем в состав ТСН «СНТ ЛУЧ-3» на территории Энгельсского района Саратовской области, обязать Администрацию Терновского муниципального образования повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка № площадью 900 кв. м с кадастровым номером №, расположенного в садоводческом товариществе «Уют-2», входящем в состав ТСН «СНТ ЛУЧ-3» на территории Энгельсского района Саратовской области.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является членом ТСН «СНТ ЛУЧ-3» на территории Энгельсского района Саратовской области. В соответствии с выпиской из протокола № очередного собрания ТСН «СНТ ЛУЧ-3» от ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом закреплен земельный участок №, площадью 900 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный в СНТ «Уют-2», входящем в состав ТСН «СНТ «ЛУЧ-3». Административный истец обратился к Главе Терновского муниципального образования с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов указанного земельного участка. Глава Терновского муниципального образования в своем ответе № от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов указанного земельного участка, поскольку ФИО1 не указано ни одно из оснований предоставления земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. ФИО1 считает данный отказ незаконным, нарушающим его права.

В возражениях административный ответчик просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что для предоставления испрашиваемого земельного участка необходимо соблюдение следующих условий.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, в отказе указано, что не были указаны данные, предусмотренные п. п. 4 п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, а именно основание предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10.

Данные доводы явились основанием для отказа ФИО1 предоставлении в собственность бесплатно без торгов земельного участка № площадью 900 кв. м с кадастровым номером № расположенного в садоводческом товариществе «Уют-2», входящем в состав ТСН «СНТ ЛУЧ-3» на территории <адрес>.

С учетом изложенного административный ответчик считал уведомление администрации Терновского МО № об отказе в предоставлении в собственность бесплатно без торгов земельного участка № площадью 900 кв. м с кадастровым номером №, расположенного в садоводческом товариществе «Уют-2», входящем в состав ТСН «СНТ ЛУЧ-3» на территории Энгельсского района Саратовской области, законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 96 КАС РФ порядке.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы настоящего дела, и дав им оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепил принцип учета значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (пункт 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

К числу указанных субъектов отнесены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков (пункт 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

В п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одновременно в п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

В соответствии с положениями пункта 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно пункту 2.10 этой же статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пунктах 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Положениями статьи 11.10, главы 39 (статьи 39.14 - 39.17) ЗК РФ при предоставлении земельного участка предусмотрено утверждение органом местного самоуправления схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Отказывая ФИО1 в принятии решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность, административный ответчик указал, что согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, в отказе указано, что не были указаны данные, предусмотренные п. п. 4 п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, а именно основание предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является членом ТСН «СНТ ЛУЧ-3» на территории Энгельсского района Саратовской области. В соответствии с выпиской из протокола № 1 очередного собрания ТСН «СНТ ЛУЧ-3» от ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом закреплен земельный участок №, площадью 900 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный в СНТ «Уют-2», входящем в состав ТСН «СНТ «ЛУЧ-3».

В соответствии с уставом ТСН СНТ «Луч-3», утвержденным решением общего собрания протоколом № 1 от 20 января 2019 года, товарищество является объединением Садоводческих товариществ «Луч-3», «Агат», «Алмаз», «Бодрость-2», «Водолей», «Зернышко», «Кристалл», «Лето-2», «Ромашка-1», «Спектр», «Уют-2», ведущих совместно финансово-хозяйственную деятельность и имеющим общую инфраструктуру, зарегистрированное в качестве юридического лица и имеющим основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1026402001801.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах СНТ «Уют-2».

С 2020 года ФИО1 является членом ТСН «СНТ «Луч-3», расположенном на территории Энгельсского района Саратовской области.

В соответствии с решением общего собрания ТСН «СНТ «Луч-3» от 07.05.2022 г. проведено распределение свободны земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с целью дальнейшего приобретения их членами CYN/

Данным решением за административным истцом закреплен земельный участок №, площадью 900 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный в СНТ «Уют-2», входящем в состав ТСН «СНТ «Луч-3», для последующего оформления права на этот участок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность существенное правовое значение в данном случае имеют следующие обстоятельства: гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться участком на законных основаниях, данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу соответствующего закона, испрашиваемый участок должен входить в состав территории некоммерческого объединения граждан и земельный участок должен быть передан указанному объединению до дня вступления в силу соответствующего закона.

Материалами дела объективно подтверждается, что административный истец является членом некоммерческого объединения и пользуется участком на законных основаниях, некоммерческое объединение создано до вступления в силу Федерального закона N 137-ФЗ, испрашиваемый участок входит в состав территории некоммерческого объединения граждан и передан объединению до дня вступления в силу данного Закона.

Членство ФИО1 в СНТ «Уют-2», СНТ "ТСН Луч-3» не оспаривалось административным ответчиком и никем не опровергнуто. Сведений о притязаниях на земельный участок со стороны других лиц материалы дела не содержат и администрацией Терновского муниципального образования не приведено. Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает.

Доводы администрации Терновского муниципального образования о том, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Терновскому муниципальному образованию Энгельсского муниципального района, поскольку ранее был распределен члену СНТ, и повторное распределение земельного участка действующим законодательством не предусмотрено, не имеют правового значения по рассматриваемому делу.

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются и законными интересами иных лиц, государства и общества.

Судом таких оснований для ограничения прав ФИО1 на приобретение испрашиваемого земельного участка, находящегося у него в пользовании, не установлено.

Поскольку суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, а потому приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным уведомление администрации Терновского муниципального от 30.10.2024г. № об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 бесплатно без торгов земельного участка № площадью 900 кв. м с кадастровым номером №, расположенного в садоводческом товариществе «Уют-2», входящем в состав ТСН «СНТ ЛУЧ-3» на территории Энгельсского района Саратовской области.

Обязать администрацию Терновского муниципального образования устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность ФИО1 бесплатно без торгов земельного участка № площадью 900 кв. м с кадастровым номером №, расположенного в садоводческом товариществе «Уют-2», входящем в состав ТСН «СНТ ЛУЧ-3» на территории Энгельсского района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Судья: Е.Г. Агеева