УИД05RS0018-01-2025-000674-52
Дело №2а-4241\2025
Решение Именем Российской Федерации
24 октября 2025 г. г. Махачкала
Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч.
при секретаре судебного заседания Максумовой З.Н.,
с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика Администрации г.Махачкала ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО10 к Администрации г.Махачкалы, Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказ муниципального органа,
установил:
ФИО1 ФИО11 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Махачкалы, Управлению имущественныхи земельных отношений г. Махачкалыо признании незаконным отказа муниципального органа.
Иск мотивирован тем, что у него на праве пожизненном наследуемом владении находиться земельный участок площадью 20000 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения расположенное по адресу <адрес>. Право пожизненного наследуемого владения зарегистрировано в Управление Росреестра по РД, что подтверждается записью о регистрации № от 17.07.2015 г. Указанный земельный участок он использует по целевому назначению-под сенокос. Так же он входить в состав СПК «Атлы-боюн», за реестровым номером №75.
17.12.2024 г. он обратился заявлением на имя главы администрации г. Махачкалы с просьбой перевести указанный земельный участок в собственность за плату на основание п. 1 ст. 3 Федерального закона 137-ФЗ «О ведения в действия Земельного кодекса РФ»
14.01.2025 г. письмом исх. №5117-ОГ-145/25 Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалыего уведомил об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.
Просить признать незаконным решение изложенного в письме Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы 14.01.2024 г. исх. №5117-ОГ-145/25, об отказе в переводе в собственность за плату ранее предоставленного ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка площадью 20000 (2 га.) с кадастровый номером № и обязать административного ответчика Администрация МО с ВГД г. Махачкала устранить допущенные нарушение путем принятия соответствующего не нормативного правового акта о переводе в собственность за плату ранее предоставленного ФИО1 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка площадью 20000 (2 га.) с кадастровый номером № на основание обращении от 17.12.2024 г.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить по указанным в заявлении основаниям, а также сослались на многочисленную практику по переоформлению таких земельных участков в собственность, а также с учетом того, что земли в пределах муниципального образования относятся к «землям поселений», и могут быть переоформлены в собственность.
Представитель ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО3, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям оспариваемого отказа, с учетом того, что вид разрешенного использования земельного участка указан - для сельскохозяйственного использования.
Иные лица участвующие в деле надлежащим образом извещенные и месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, суд определил, что дело может быть рассмотрено без их участия.
Информация о рассмотрении дела своевременно размещалась на официальном сайте Кировского районного суда г.Махачкалы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kirovskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, оценив доказательства в порядке статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно материалам дела, следует, что ФИО1 17.12.2024 года обратился на имя главы администрации МО «г. Махачкала от 17.12.2024 г. обратился с заявлением о переводе земельного участка из пожизненного наследуемого владения в собственность за плату, приложив к заявлению :- заверенную копию гр. паспорта;- выписку из ЕГРН на з/у с кадастровый номером №;- копию уведомление с МФЦ г. Махачкалы;- справку с СПК о том, что состою в членстве;- копию письма №16/16 от 10.12.2024 г..
Согласно выписке из постановления №221 от 14.02.2002 г. «О предоставлении земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам совхоза им. <адрес> <адрес>» усматривается, что ФИО4 ФИО14, проживающего по адресу <адрес> списочным номером №92 предоставлено земельный участок площадью 2.00 га.
Согласно свидетельству о праве на наследства по закону от 27.12.2013 года наследником ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ, умершего ДД.ММ.ГГГГ является сын ФИО1 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Из свидетельства о государственной регистрации права от 17.07.2015 г. усматривается, что за ФИО1 ФИО17 зарегистрировано права пожизненное наследуемое владения на земельный участок с кадастровым номером №. Основанием регистрации указанного права является: выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельство о праве на наследства по закону от ДД.ММ.ГГГГ Запись о регистрация права пожизненное наследуемого владения: №/1 от 17.07.2015 г.
Из выписки из ЕГРН от 31.05.2024 г. усматривается, что за ФИО1 зарегистрировано права пожизненного наследуемого владения земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2.00 га., категория земли-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования-для ведения крестьянского(фермерского) хозяйства «Коркмас».
Справкой от 11.06.2024 г. и пояснениями председателя СПК «Атлыбоюн» подтверждается, что ФИО1 ФИО18 состоит в членстве СПК, ведет сельскохозяйственную деятельность.
Из письма начальника Управления архитектуры и градостроительства г.Махачкалы ФИО5 от 13.01.2014 г. №7329, адресованного Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Республике Дагестан, усматривается, что рассмотрев запрос №, сообщает, что земли в пределах границ МО ГО «г.Махачкала» распоряжение которыми входит в полномочия органов местного самоуправления г.Махачкалы относятся к категории «земли поселений».
Уведомлением зам.начальника Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы от 14.01.2024 года №51.17-ОГ-145\25, ФИО1 сообщается, что в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № отказано, на основании норм Закона №101-ФЗ «ОБ обороте земель сельскохозяйственного назначения», указывая, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе целевого использования земельных участков, принадлежность испрашиваемого участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении его в частную собственность.
Из представленных заявителем документов, следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 2000 кв.м, (2.0 га) категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения организации) крестьянского(фермерского) хозяйства «Коркмас» относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Доказательства создания и государственной регистрации крестьянского(фермерского) хозяйства «Коркмас» заявителем не представлено(в ЕГРЮЛ отсутствует данная информация). В ЕГРЮЛ отсутствует информация о действующем КФХ, для организации которого предоставлялся земельный участок. Более того, ФИО1 не представил доказательства реализации Постановления от 14.02.2002 №221 и Свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ г(указаны в Выписке из ЕГРН от 13.01.2025), касающего создания и государственной регистрации этого КФХ, и нет соглашения о создании КФХ.
Суд считает, что данный отказ соответствует требованиям закона и представленным документам истца, по следующим основаниям:
По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенное оспариваемое действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В силу положений пунктов 3, 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право пожизненного наследуемого владения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется, его оформление в собственность сроком не ограничивается, при этом если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Таким образом, исходя из смысла закона переоформление ранее возникшего права пожизненного наследуемого владения в собственность возможно, за исключением определенных случаев, которые предусмотрены федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать данному кодексу.
Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения является одним из элементов и составной частью оборота земель сельскохозяйственного назначения и регулируется также ФЗ РФ N 101-ФЗ.
В силу п. 2 ст. 1 ФЗ РФ от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией РФ, ЗК РФ, ГК РФ, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и законами субъектов РФ.
В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 7 статьи 10).
Согласно пункту 3.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.
Арендатор земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и на котором отсутствуют здания или сооружения, вправе приобрести такой земельный участок в собственность по цене, установленной по указанным в пункте 3.1 настоящей статьи правилам, в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды (пункт 3.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
В соответствии с п. 4 ст. 1 ФЗ РФ от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, ЗК РФ и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта РФ, осуществляется с момента, установленного законом субъекта РФ.
Принятие субъектами РФ законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (п. 5 ст. 1 ФЗ РФ от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Республики Дагестан, урегулирован Законом №46 от 29.12.2003 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан».
Согласно ст.10 вышеуказанного Закона Республики Дагестан №46, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно ст.6 вышеуказанного Закона, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящего Закона.
С учетом установленного в республике моратория на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, оспариваемый отказ ответчика в переоформлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, в собственность, является правильным, при этом административный истец в последующем, после отмены моратория, либо изменения его срока, такого права не лишен.
Таким образом, отказ в переводе ранее предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка площадью 20000 (2 га.) с кадастровый номером № соответствуеттребованиям закона, Земельному кодексу РФ, Административному регламенту утвержденного постановлением Администрации ГОсВГД «г. Махачкала» от 24.02.2016 г. №123.
При рассмотрении настоящего административного дела несоответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим возникшие отношения, и нарушение прав административного истца, являющиеся в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения заявленного требования, судом не установлено.
По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) органа, организации, должностного лица, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, ст.227 КАС РФ).
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
При указанных обстоятельствах нарушений прав истца незаконным бездействием ответчиков, судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,суд
решил:
в удовлетворении административного искаАбасова Али Умаровичак Администрации г.Махачкалы, Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалыо признании незаконным отказа муниципального органа в предоставлении в собственность земельного участка, принадлежащего ему на праве пожизненного наследуемого владения, обязании устранения допущенного нарушения путем принятия соответствующего ненормативного акта о переводе в собственность за плату земельного участка - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через районный суд.
Судья А.Ч. Абдулгамидова
Мотивированное решение составлено 07 ноября 2025 г.