Дело № 2а-209/2023

21RS0011-01-2023-000669-06

Решение

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Мальчугина А.Н.,

при секретаре Красильниковой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Сорокина Д.О., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, о понуждении вести реестр,

установил:

Прокурор Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с учетом уточнения обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации Мариинско-Посадского муниципального округа, выразившегося в необеспечении формирования и ведения реестра муниципального имущества Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, о понуждении осуществить формирование и ведение реестра муниципального имущества Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Иск мотивирован тем, что прокуратурой Мариинско-Посадского района осуществлена надзорная деятельность в деятельности администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики. При этом выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Оформленный в соответствии с требованиями действующего законодательства реестр муниципального имущества (на бумажном и электронном носителе) по состоянию на 14.02.2023г. в администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики отсутствовал. По факту выявленных нарушений 16.02.2023г. в адрес главы Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики внесено представление об устранении выявленных нарушений.По результатам рассмотрения представления установлено, что выявленные нарушения не устранены. Ненадлежащее ведение реестра муниципального имущества не позволяет эффективно управлять указанным муниципальным имуществом (в том числе проводить работу по техническому обслуживанию имущества), кроме того, ненадлежащая работа по выявлению и постановке на учет бесхозяйного имущества (прежде всего объектов газового хозяйства, электроэнергетики, водоснабжения) может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Мариинско-Посадского округа Чувашской Республики, создать угрозу их жизни, здоровью, создать угрозу повреждения имущества, а также создать угрозу прекращения предоставления коммунальных услуг. Способом, которым в данном случае могут быть защищены права неопределенного круга лиц в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании представитель прокуратуры Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Сорокин Д.О. иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 иск прокурора не признала, указав, что изложенные в иске прокурора обстоятельства не соответствуют действительности. Администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики приступила к работе 31 декабря 2022г. С указанного момента ведется планомерная работа по регистрации объектов муниципальной собственности в Единый государственный реестр недвижимости и в реестр муниципальной собственности. Такая работа ведется по всей Чувашской Республике в районах, получивших статус муниципального округа. По каждому объекту собственности специалист администрации заводит учетное дело, собираются документы, и с помощью специальной программы данные документы направляются в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в соответствии с графиком, установленным данной службой. При проведении проверки в феврале 2023г. прокурору была представлена часть реестра муниципальной собственности, но это ни в коем случае не свидетельствует о том, что реестр не велся. В настоящее время в реестре муниципальной собственности содержатся сведения о 69 земельных участках, 163 квартирах, 618 земельных участках,73 долях в праве собственности на земельные участки, 62 дорогах общего пользования, 12 объектах электроснабжения, 10 объектах газового хозяйства, 12 котельных. Данная работа будет продолжена до внесения сведений в муниципальный реестр о всех объектах муниципальной собственности. Решение по заявленным прокурором требованиям будет неисполнимым.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 39, 218, 219, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.ст. 1, 5 Закона Чувашской Республики «О преобразовании муниципальных образований Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» городское и сельские поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование «Мариинско-Посадский муниципальный округ Чувашской Республики». Городское и сельские поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. Органы местного самоуправления Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики.

Решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа ЧР от 15.12.2022 № 5/15 прекращены с 30 декабря 2022 года полномочия администраций поселений Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 15.12.2022 № 5/14 администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики определена правопреемником администраций поселений и Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики следующих органов местного самоуправления.

Решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 29 декабря 2022 г. № 7/11 определено, что все имущество (в том числе земельные участки), находящееся в собственности Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Аксаринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Бичуринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Карабашского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Октябрьского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, переходит в собственность Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики без составления дополнительных передаточных документов.

Администрациям Аксаринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Бичуринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Карабашского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Октябрьского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики поручено в срок до 20.01.2023 направить в администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики сформированные перечни муниципального имущества (в том числе земельных участков) по форме согласно приложениям 1, 2, 3, 4 к настоящему решению по состоянию на 1 января 2023 года с приложением унифицированных форм бухгалтерского учета.

Администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики поручено в срок до 31.01.2023 направить в администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, сформированные перечни муниципального имущества (в том числе земельных участков) по формам согласно приложениям 1, 2, 3, 4 к настоящему решению по состоянию на 1 января 2023 года с приложением унифицированных форм бухгалтерского учета.

Администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики поручено в срок до 28.02.2023 сформировать единый реестр муниципального имущества Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики путем объединения перечней муниципального имущества Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Аксаринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Бичуринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Карабашского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Октябрьского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

В соответствии со ст. 51Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок установлен Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424. В данном приказе срок внесения сведений в реестр муниципального имущества в случае преобразования муниципальных образований нормативно не установлен.

В силу положений ст.ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По административным делам об оспаривании бездействия органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исследовав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не доказан факт того, что административным ответчиком не ведется реестр муниципального имущества. Стороной ответчика представлена суду выписка из реестра Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, в котором содержатся сведения о внесении в реестр в период с 31 декабря 2022г. сведений о 1019 объектах муниципального имущества.

Содержащуюся в деле справку помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (л.д. 7) суд признает недопустимым доказательством, поскольку в данной справке не указан источник информации, а содержится субъективное мнение, не подтвержденное иными доказательствами.

При этом суд находит обоснованными доводы представителя административного ответчика в той части, что для внесения сведений в реестр о всех объектах муниципального имущества требуется значительное время, данные действия сопряжены со взаимодействием с органами государственной регистрации недвижимости, поскольку в соответствии с п. 4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424, реестр муниципального имущества включаются сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества, о дате возникновения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество. Данные сведения в отношении объектов недвижимости невозможно получить минуя регистрацию права собственности муниципального образования в Едином государственном реестре недвижимости.

Кроме того, административным истцом не представлено доказательств того, что оспариваемым бездействием нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения. Содержащееся в иске утверждение о невозможности управления муниципальным имуществом ввиду ненадлежащего ведения реестра муниципального имущества не аргументировано. Круг лиц, нарушение прав которых может повлечь бездействие ответчика, не обозначен - отсутствуют признаки, позволяющие отнести индивидуально неопределенных субъектов к определенному кругу.

Ссылка прокурора на положения ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации несостоятельна, поскольку в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

К рассматриваемым отношениям гражданское законодательство не применимо, поскольку ведение реестра муниципального имущества основано на императивной норме, не предусматривающей равенство, автономию воли органов местного самоуправления в рассматриваемом вопросе.

В настоящем споре суд руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности требований прокурора и о необходимости отказать в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, выразившегося в необеспечении формирования и ведения реестра муниципального имущества Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, о понуждении осуществить формирование и ведение реестра муниципального имущества Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: А.Н. Мальчугин

мотивированное решение изготовлено 25.05.2023г.