Дело № 2а-1349/2023

64RS0044-01-2023-001081-20

Решение

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Хисяметдиновой В.М.,

при секретаре Архипове А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о признании действий незаконными, возложении обязанности рассмотрения заявления,

установил:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о признании действий незаконными, возложении обязанности рассмотрения заявления.

В обоснование заявленного иска указано, что администрацией Заводского района МО «Город Саратов» административному истцу отказано в признании истца и членов ее семьи нуждающимся в помещении, предоставляемом по договору социального найма. Отказ администрации нарушает права истца и ее несовершеннолетнего ребенка, не соответствует административному регламенту предоставления муниципальной услуги. Указывает, что на основании решения Саратовской городской думы норма предоставления жилого помещения на семью из двух человек, которые связаны родственными отношениями, должна составлять не менее 44 кв.м., тогда как решением суда на администрацию МО «Город Саратов» была возложена обязанность по предоставлению ФИО1 и ФИО2 по договору социального найма жилого помещения общей площадью не менее 32,8 кв.м. Постановлением администрации МО «Город Саратов» административному истцу и ее сыну была предоставлена квартира на основании договора социально найма общей площадью 40,1 кв.м, которая нормативным требованиям по площади и количеству комнат не отвечает.

Истец просит признать незаконным отказ администрации Заводского района МО «Город Саратов» №0116/665 от 21.12.2022 по заявлению ФИО1 о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 от 24.11.2022 в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО4 возражала против удовлетворения иска.

Административный истец, представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно пунктам 5, 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также определение порядка предоставления по договорам социального найма категориям граждан, установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации, жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На основании п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п. 3.1.5 Положения об администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», утв. Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143, к полномочиям администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» в сфере обеспечения граждан, проживающих в районе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, относится ведение учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; осуществление деятельности по признанию граждан малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», утв. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.06.2010 № 1476, заявителями муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, зарегистрированные на территории соответствующего района муниципального образования «Город Саратов», в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Муниципальная услуга предоставляется администрациями районов муниципального образования «Город Саратов» (п. 2.2 регламента).

В соответствии с п. 2.9 регламента перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- лицо, обратившееся за получением муниципальной услуги, не соответствует статусу, указанному в пункте 1.2 настоящего административного регламента;

- не представлены предусмотренные пунктом 2.5 настоящего административного регламента документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

- поступление ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии запрашиваемых документов и (или) информации;

- представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Волжского районного суда г.Саратова от 26.03.2019 по делу №2-1023/2019 на администрацию МО «Город Саратов» возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО1 на состав семьи из двух человек (ФИО1, ФИО2) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте города Саратова, общей площадью не менее 32,8 кв.м.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 23.03.2022 №979 ФИО1 по договору социального найма предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда общей площадью 40,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

01.04.2022 между администрацией Заводского района МО «Город Саратов» и ФИО1 заключен договор социального найма на жилое помещение общей площадью 40,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, совместно с нанимателем в качестве члена семьи в жилое помещение вселен сын – ФИО2

ФИО1 обратилась с заявлением о признании ее и члена ее семьи – ФИО2 нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям п.2 ст. 51 ЖК РФ.

Данное обращение направлено комитетом по управлению имуществом г.Саратова для рассмотрения в администрацию Заводского района МО «Город Саратов».

В соответствии с сообщением от 21.12.2022 №0116/665с администрацией Заводского района МО «Город Саратов» сообщено об отсутствии оснований для признания семьи заявителя нуждающейся в улучшении жилищных условий ввиду обеспеченности членов семьи жилым помещением общей площадью более учетной нормы.

В соответствии с ч.4,5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Саратовской городской Думы от 27.10.2005 № 63-622 установлены нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и учетные нормы площади жилого помещения.

В соответствии с указанным решением установлена учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма - 10 и менее квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Согласно материалам дела ФИО1 и ее сын ФИО2 на условиях социального найма занимают жилое помещение общей площадью 40,1 кв.м, исходя из площади квартиры на каждого проживающего в нем гражданина приходится по 20,05 кв.м. на человека, что превышает учетную норму, установленную, как уже указано выше, в 10 кв.м на человека.

При таких обстоятельствах вывод жилищного органа об отсутствии оснований для принятия семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, является правильным.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд, учитывая, что оспариваемый отказ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении является законным, права административного истца не нарушены, полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о признании действий незаконными, возложении обязанности рассмотрения заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2023 года.

Судья В.М. Хисяметдинова