31RS0016-01-2022-012330-91 № 2а-1629/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 марта 2023 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Ямпольской А.И.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МКУ «Городской жилищный фонд», администрации г. Белгорода ФИО2,

в отсутствие: административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО1 к МКУ «Городской жилищный фонд», администрации г. Белгорода о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в ознакомлении с материалами, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО5 обратились в суд с административным иском к МКУ «Городской жилищный фонд», в котором просили:

- признать действия ответчика, выразившиеся в отказе возможности ознакомления с материалами затрагивающие права и интересы истцом незаконными, противоречащими Конституции РФ, ущемляющими и нарушающими законные права;

-восстановить нарушенные права и обязать ответчика предоставить возможность ознакомится с заявлением и сведениями затрагивающие права и интересы истцов.

В обоснование требований указано, что МКУ «Городской жилищный фонд» рассмотрено коллективное заявление Л.З.В.З.О.А.З.Е.А.У.С.П.К.В.П. проживающих по адресу : <адрес> на незаконные систематические действия истцов нарушающие их права и интересы. По результатам которого, истцам было вынесено предупреждение 41-51-05-33/3901 от 27.09.2022 о недопустимости подобных действий.

07.10.2022 истцами подано заявление о предоставлении возможности в ознакомлении с информацией, сведениями, документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и законные интересы. Ответом от 17.10.2022 истцам отказано в удовлетворении ходатайства. Полагают указанный отказ незаконным, нарушающим права истцов на получение информации, затрагивающих их права и законные интересы.

Судом в порядке подготовки в качестве соответчика привлечена администрация г. Белгорода.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКУ «Городской жилищный фонд», администрации г. Белгорода ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В дополнении пояснил, что поскольку на момент рассмотрения административного иска в суде копия коллективного заявления жильцов <адрес> представлена, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дело в ее отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела в размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Белгорода, (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ, Закон о порядке рассмотрения обращения граждан), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

В части 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

В пункте 2 статьи 5 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан предусмотрено, что гражданину предоставляется право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения в государственный орган, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления направлено, в частности, на обеспечение права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статья 29 Конституции Российской Федерации). При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (часть 2 статья 24 Конституции Российской Федерации).

Право гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, является конкретизацией конституционного права каждого на информацию, гарантией надлежащей защиты его прав, свобод и законных интересов при осуществлении им конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

То обстоятельство, что право гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, увязано законодателем с периодом рассмотрения его обращения (статья 5 Федерального закона N 59-ФЗ), не исключает осуществления гражданином этого права и после направления ему уполномоченным органом, должностным лицом соответствующего ответа. Ознакомление гражданина с названными документами и материалами после получения им официального ответа на свое обращение дает ему возможность лично проверить обоснованность такого ответа.

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне; федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение; запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами; порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных (части 1 - 4, 8, 9 статьи 9); запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (часть 6 статьи 10).

Из этого следует, что положение пункта 2 статьи 5 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан, устанавливающее ограничение на предоставление гражданину документов и материалов, касающихся рассмотрения его обращения, в системной взаимосвязи с иными положениями федерального законодательства, в том числе приведенными положениями Федерального закона N 149-ФЗ, предполагает, что уполномоченный орган (должностное лицо) в соответствующих случаях отказывает гражданину в доступе к указанным документам и материалам на том основании, что содержащаяся в них информация, затрагивающая права, свободы и законные интересы других лиц, хотя и не защищается в качестве государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, однако, отнесена к сведениям, распространение которых в Российской Федерации в установленном федеральным законом порядке ограничено или запрещено.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 08.09.2022 в адрес администрации <адрес> поступила жалоба на систематическое нарушение их прав и законных интересов со стороны ФИО3 и членов ее семьи.

27.09.2022 МКУ «Городской жилищный фонд» ФИО4 вынесло предупреждение о соблюдении прав и законных интересов соседей и уведомление о погашении задолженности за наем жилого помещения.

07.10.2022 ФИО5 обратились в МКУ «Городской жилищный фонд» с заявлением о предоставлении информации, сведений, документов, материалов непосредственно, затрагивающие их права и законны интересы.

Ответом МКУ «Городской жилищный фонд» от 17.10.2022 ФИО5 отказано в представлении возможности ознакомится с документами и материалами по жалобе других лиц со ссылкой на недопустимость разглашения охраняемых законом сведений (ч.6 ст.11 ФЗ № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»).

Выражая несогласие с данным ответом, Н-вы указывают, что административным ответчиком нарушены их права на ознакомление с материалами, непосредственно затрагивающими их права, поскольку лишают их возможности защиты своих прав и законных интересов при вынесении в их адрес предупреждения о недопустимости подобных действий.

Разрешая требования административного иска, суд исходит из того, что обстоятельств, препятствующих административному истцу в ознакомлении с заявлением жильцов <адрес> на основании которого в адрес административных истцов вынесено предупреждение недопустимости подобных действий, на основании, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан в системной взаимосвязи с иными положениями федерального законодательства, в том числе приведенными положениями Федерального закона N 149-ФЗ, не установлено и стороной административного ответчика не приведено.

Из оспариваемого ответа следует, что отказ в предоставлении информации, сведений, документов и материалов по жалобе других жильцов о нарушении их прав и законных интересов мотивирован недопустимостью разглашения охраняемых законом сведений со ссылкой на положения п.4 ч.1 ст.10, ч.6.ст. 11, ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 59-ФЗ.

При этом, какие конкретно сведения, касающееся частной жизни граждан, административный ответчик не может разглашать без их согласия, без их согласия, ответ на обращение не содержит. Не указано на такие сведения и представителем ответчика в судебном заседании.

Принимая во внимание, что заявление, с которым административные истцы просили ознакомить их, послужило основанием к вынесению предупреждения о недопустимости нарушения административными истцами прав и законных интересов жильцов жилого дома № 21 к. 1 по ул. Б. Юности, а действующее законодательство возлагает на государственные органы обязанность знакомить с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали законные основания к отказу в предоставлении его копии.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административным ответчиком представлено административным истцам заявление жильцов жилого <адрес>

Таким образом, на день рассмотрения административного иска право административных истцов не нарушено, заявление жильцов жилого <адрес> от 27.09.2022 представлено истцам.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения закона позволяет суду сделать вывод о том, что основанием для признания действий (бездействия) или решения незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действий (бездействия) или решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действий (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Следовательно, в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании действий (бездействия) или решения незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

При этом суд принимает во внимание, что решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

С учетом изложенного, в рамках настоящего дела не установлена совокупность обстоятельств, дающих суду основания для удовлетворения требований административных истцов.

Формальное право административных истцов, которое могло быть нарушено оспариваемым бездействием, на момент рассмотрения административного дела было восстановлено, иного способа, а равно восстановления данного права в большем объеме решение суда породить не может.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ рождения), ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> паспорт №) в удовлетворении административных исковых требований к МКУ «Городской жилищный фонд» (ИНН №), администрации г. Белгорода (ИНН №) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в ознакомлении с материалами, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст составлен 23.03.2023.

Судья