Дело № 3а-52/2022

54OS0000-01-2022-000050-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шумовой Н.А.

при секретаре Павленко К.А.

с участием прокурора Гребневой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству строительства Новосибирской области о признании недействующим нормативного правового акта,

установил:

ФИО2, ФИО1 обратились в Новосибирский областной суд с административными исковыми заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, принятых Министерством строительства Новосибирской области. Просили признать недействительными в части приказы Минстроя НСО от 16.09.2020 №489 «Об утверждении генерального плана Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» и от 13.01.2021 №8 «Об утверждении правил землепользования и застройки Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области».

Определением суда от 27.05.2022 г. дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения (л.д.204 том 3).

С учетом последних уточнений (л.д.113-114 том 4), истец ФИО2 просит признать приказ Министерства строительства Новосибирской области от 16.09.2020 №489 «Об утверждении генерального плана Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» недействительным в части, устанавливающей зону лесов в отношении принадлежащего ему земельного участка с КН №; возложить обязанность на Министерство строительства Новосибирской области внести изменения в генплан в части включения земельного участка с КН № в границы населенного пункта и отнесения к функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Истец ФИО1 просит признать недействующим со дня принятия генеральный план, утвержденный указанным приказом, в части, устанавливающей зону лесов в отношении в отношении принадлежащего ему земельного участка с КН №; возложить обязанность на Министерство строительства Новосибирской области привести в соответствие указанный генплан со сведениями, имеющимися в Едином государственном реестре прав недвижимого имущества и Государственном лесном реестре в части сведений в отношении принадлежащего истцу земельного участка, а именно внести изменения в генплан в части включения в границы населенного пункта указанного земельного участка и отнесении к функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками земельных участков, расположенных на территории ДНТ «Ветеран Афганистана» в п.Озерный Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ФИО2 – в отношении земельного участка с кадастровым номером №, ФИО1 - в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Оспариваемыми изначально приказами принадлежащие истцам земельные участки были отнесены к зоне лесов и исключены из границ населенного пункта.

Оспариваемый приказ нарушает права истцов как собственников земельных участков и лишает их возможности использовать участки по назначению.

Согласно документам кадастрового учета и государственной регистрации прав участки относятся к землям населенного пункта, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома.

Участки предоставлялись для размещения ДНТ, в целях дачного строительства, использовались истцами в соответствии с видом разрешенного использования и категории земель, истцом ФИО1 на участке заканчивается строительство индивидуального жилого дома.

Земельные участки никогда не были связаны с ведением лесного хозяйства и для пользования лесного фонда, неправомерно отнесены в соответствии с генпланом к зоне лесов.

Установленное генпланом функциональное назначение земельных участков не предполагает строительства, размещения на них объектов капитального строительства, что противоречит Градостроительному кодексу РФ, ст.86 Земельного кодекса РФ, ст.260 Гражданского кодекса РФ, нарушает права истцов как собственников.

Указали и о нарушении процедуры принятия и утверждения генплана.

В судебном заседании представители административных истцов ФИО3, представляющая интересы ФИО2, и ФИО4, представляющая интересы ФИО1, поддержали исковые требования, пояснили, что в результате принятия оспариваемого генплана, установившего зону лесов, осуществление строительства на земельных участках истцов стало невозможным, поскольку данная зона не предполагает строительство, что ограничивает права истцов как собственников. При принятии генплана был нарушен баланс частных и публичных интересов. В результате принятия оспариваемого акта были нарушены положения ст.30,35 ГрК, ст.85 ЗК РФ, нарушено конституционное право собственности. Также в результате принятия генплана возникла правовая неопределенность в возможности использования земельного участка, поскольку по данным ЕГРН участки относятся к землям населенного пункта и имеют вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома. Истцы же не могут распоряжаться земельными участками, осуществлять строительство.

Представитель ответчика – Министерства строительства Новосибирской области ФИО5 в судебном заседании возражала против исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.101 том 1, л.д.165 том 2, л.д.137 том 4). Дополнительно пояснила, что на основании обращений собственников, актов, представленных Министерством природных ресурсов, об изменении границ лесного фонда, в период рассмотрения настоящего дела в Правила землепользования и застройки приказом от 18.08.2022 г. №482 внесены изменения, согласно которым земельные участки истцов отнесены к территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Жин). Также в настоящее время проводится процедура внесения соответствующих изменений в генплан, которая является длительной. Издан приказ от 02.09.2021 №584 «О подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» (л.д.81 том 4). Вместе с тем отметила, что нарушений при принятии оспариваемых положений генплана допущено не было.

Представители заинтересованных лиц – Министерства природы, Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по СФО, администрации Новосибирского района в судебное заседание не явились, извещены, представлены письменные отзывы по делу (л.д.126 том 1, л.д. 181 том 2, л.д.228 том 3).

Ранее участвовавшая в судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО6 (л.д.31 том 4) пояснила, что после обращения собственников спорные земельные участки были исключены из лесного реестра.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, приходит к следующему.

Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 16.09.2020 №489 «Об утверждении генерального плана Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» утвержден генеральный план Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – Приказ № 489), оспариваемый в части истцами (л.д.17 том 1).

Приказ опубликован 16.09.2020г. на официальном интернет-портале правовой информации Новосибирской области http://www.nsopravo.ru и в спецвыпуске газеты «Новосибирский район – территория развития» от 23.09.2020 г. №10 (л.д.140 том 3).

Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 13.01.2021 №8 «Об утверждении правил землепользования и застройки Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» утверждены правила землепользования и застройки Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – Приказ №8) (л.д.30 том 1).

В связи с внесением в период рассмотрения настоящего дела изменений в Правила землепользования и застройки Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (л.д.59,69,70 том 4) истцы не поддержали свои требования об оспаривании данного нормативного правого акта, в связи с чем суд на дает ему оценку.

Оценивая Приказ № 489, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в установленной форме, опубликовано в установленном порядке.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки (пункт 26 статьи 16 Федерального закона № 131 ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении 2 к настоящему Закону, в том числе по подготовке и утверждению документов территориального планирования поселений, в том числе внесению в них изменений.

Согласно пункту 5 приложения 2 к Закону Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ОЗ, областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, осуществляет полномочия органов местного самоуправления Новосибирского района Новосибирской области в отношении сельских поселений, входящих в его состав, в том числе в отношении Мочищенского сельсовета.

Министерство строительства Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере строительства, архитектуры и градостроительства Новосибирской области в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий (пункт 1 Положения о Министерстве строительства Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 2 октября 2014 года № 398-п).

Таким образом, оспариваемый приказ №489 принят уполномоченным органом - Министерством строительства Новосибирской области, в рамках предоставленной ему компетенции.

Частью 1 статьи 19 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» регламентировано, что областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области по вопросам, решение которых отнесено к их полномочиям, издают нормативные правовые акты в виде приказов.

Нормативные правовые акты областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области подписываются руководителем этого органа или лицом, исполняющим его обязанности (статья 19 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-О3 «О нормативных правовых актах Новосибирской области»).

Положением о Министерстве строительства Новосибирской области установлено, что министр издает приказы, имеющие нормативный характер, по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства (пункт 35).

Нормативные правовые акты областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, либо сведения конфиденциального характера, в течение десяти дней после дня их подписания. Датой официального опубликования нормативного правового акта считается дата первой (в хронологическом порядке) публикации его полного текста в газете «Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области» или газете «Советская Сибирь» либо дата первого размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), в сетевом издании «Сайт Законодательного Собрания Новосибирской области. Нормативные правовые акты», в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области» (www.nsopravo.ru).

Таким образом, оспариваемый Приказ №489 принят в установленной форме и опубликован в установленном порядке. По указанным основаниям решение истцами не оспаривается.

ФИО2, согласно выписке из ЕГРН на л.д.12 том 1, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, адрес: Новосибирская область, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома.

ФИО1, согласно выписке из ЕГРН на л.д.14 том 2, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, адрес: Новосибирская область, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома.

Согласно фрагментам генерального плана, утвержденного оспариваемым приказом, земельные участки, принадлежащие истцам, расположены в зоне лесов (л.д.8,12 том 4).

Ранее действовавший генеральный план, утв. Приказом Минстроя НСО от 24.10.2013 №19, относил земельные участки истцов к функциональной зоне жилой застройки, согласно фрагментам генплана на л.д.9,13 том 4.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Учитывая указанные обстоятельства, положения закона, суд приходит к выводу о наличии прав у административных истцов на подачу настоящего административного иска, поскольку они являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и полагают, что данным актом нарушены их права.

Оценивая процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд также не усматривает нарушений.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения регламентирован статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 29 февраля 2016 № 57-п установлен Порядок взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и Министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределенных полномочий (далее - Порядок).

Раздел II Порядка регламентирует особенности подготовки и утверждения генеральных планов поселений, входящих в границы территорий, указанных в приложении № 2 к Закону Новосибирской области от 18 декабря 2015 года № 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области».

Так, подготовка проекта генерального плана поселения, подготовка предложений о внесении изменений в генеральный план поселения осуществляются на основании решения Уполномоченного органа.

Решение о подготовке проекта генерального плана поселения подлежит опубликованию на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения.

Организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает администрация муниципального образования в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, с учетом требований статьи 5.1 и статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана поселения, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний направляются администрацией муниципального образования в Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с даты опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проект генерального плана поселения до его утверждения подлежит согласованию в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение об утверждении генерального плана поселения, решение об отклонении проекта генерального плана поселения и о его доработке подлежит опубликованию Уполномоченным органом на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения.

Минстроем Новосибирской области 05 сентября 2017г. издан приказ № 319 «О подготовке генерального плана Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», который опубликован на официальном сайте https://minstroy.nso.ru.

Постановлением главы Новосибирского района Новосибирской области от 05 сентября 2019г. № 81 назначены публичные слушания по вопросу утверждения генерального плана Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Постановление опубликовано в газете «Приобская правда» (специальный выпуск №36 (1542) от 11.09.2019 г.) (л.д.211, 213 оборот том 2).

Оповещение о проведении публичных слушаний опубликовано в газете «Приобская правда» (спецвыпуск №35 (1541) от 04.09.2019 г. (л.д.208 оборот том 2).

Публичные слушания по проекту генерального плана проведены 15 октября 2019 г. на территории Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по адресам:

1) Новосибирская область, <адрес> (протокол публичных слушаний на л.д.222 том 2);

2) Новосибирская область, <адрес> (протокол публичных слушаний на л.д.226 том 2).

По результатам публичных слушаний подготовлено заключение по результатам публичных слушаний по вопросу утверждения проекта генерального плана Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, которое опубликовано в специальном выпуске газеты «Приобская правда» № 45 (1551) от 13.11.2019 г. (л.д.229,236 том 2).

Таким образом, процедура публичных слушаний по проекту генерального плана проведена в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с требованиями ч.7 ст.25 ГрК РФ проект генерального плана Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области 03.10.2019 г. был размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее по тексту - ФГИС ТП) (http://fgis.economv.gov.ru) для согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение.

При согласовании проекта генерального плана, Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области в результате сопоставления материалов проекта с материалами лесоустройства Новосибирского лесничества Новосибирской области выявлены случаи пересечения границ земельных участков, в том числе земельных участков, принадлежащих истцам (КН №, №) с границами земель лесного фонда Новосибирского лесничества.

Из заключения №128 о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда на л.д.128 том 1 следует, что земельный участок с кадастровым номером № полностью входит в состав земель лесного фона Новосибирского лесничества в выдел 23 квартала 67 Новосибирского лесохозяйственного участка.

Из заключения №142 о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда на л.д.186 том 2 следует, что земельный участок с кадастровым номером № также полностью входит в состав земель лесного фона Новосибирского лесничества в выдел 24 квартала 67 Новосибирского лесохозяйственного участка.

Из информации о лесном участке, копии свидетельства о государственной регистрации права от 29.03.2004 г. следует, что указанные лесные участки принадлежат на праве собственности Российской Федерации (л.д.129 том 1, л.д.183 том 2, л.д.25 том 4).

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, по результатам рассмотрения проекта генерального плана Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, 26.09.2019 г. сообщило министру строительства Новосибирской области, что при сопоставлении проекта генерального плана и материалов лесоустройства Новосибирского лесничества выявлено, в том числе включение земель лесного фонда выдела 23, 24 квартала 67 Новосибирского лесничества лесохозяйственного участка Новосибирского лесничества в границу населенного пункта п.Озерный (л.д.106 том 1).

Как следует из отзыва ответчика (л.д.104 том 1), в целях урегулирования возникших разногласий, на основании части 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказом Минстроя была создана согласительная комиссия по согласованию проекта генерального плана Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области; по итогам рассмотрения проекта в рамках работы согласительной комиссии принято решение отнести части земельных участков, имеющих пересечение с землями лесного фона, к функциональной зоне «Зона лесов» и исключить эти земельные участки из границ населенных пунктов.

Впоследствии на проект генерального плана Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области получено заключение Председателя Правительства Новосибирской области «О согласии с проектом генерального плана Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» от 25.06.2020 г., с учетом плана согласования несогласованных вопросов после утверждения генерального плана путем подготовки предложений о внесении в генеральный план соответствующих изменений (л.д.108 том 1).

По итогам проведенной процедуры приказом Министерства строительства Новосибирской области от 16 сентября 2020 № 489 утвержден генеральный план Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и признан утратившим силу генеральный план Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденный решением Совета депутатов Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 24 октября 2013 г. № 19.

В своих первоначальных административных исковых заявлениях истцы указывали о процедурных нарушениях при принятии оспариваемого акта, однако впоследствии, после представления вышеуказанных документов, не поддержали свои доводы в указанной части.

Судом, вопреки доводам истцов, не установлено несоответствия оспариваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

При принятии оспариваемого решения ответчиком соблюдены приведенные требования градостроительного законодательства.

Функциональная зона лесов в отношении территории, на которой расположены, в том числе земельные участки истцов, установлена на основании имеющихся данных материалов лесоустройства Новосибирского лесничества, согласно которым эта территория относится к землям лесного фонда, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Согласно ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно п.2 ст.9 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

Нахождение данных лесных участков в федеральной собственности, в силу ч. 8 ст. 24, п. 2 ч. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обусловливает необходимость согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом. Такое согласование получено не было.

Напротив, при разработке генплана учтены возражения против включения указанных лесных участков в границы населенного пункта уполномоченного в сфере лесных отношений органа государственной власти субъекта РФ – Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (л.д.106 том 1).

В связи с изложенным, оснований для отнесения указанных участков к функциональной зоне жилой застройки, которая была установлена ранее действовавшим генпланом, в отсутствие согласования уполномоченного федерального органа, не имелось.

Оснований, при определении функциональной зоны, учета фактического использования земельных участков, предоставленных и используемых в целях дачного строительства (л.д.81 том 1), не имелось.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Отнесение территории к определенной функциональной зоне не свидетельствует о нарушении прав граждан.

Кроме того, как установлено судом, установление функциональной зоны лесов на спорной территории, обоснованно и произведено не произвольно.

Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Определение Конституционного Суда РФ от 03.02.2010 № 238-О-О).

Доводы истцов о правовой неопределенности оспариваемого НПА также судом отклоняются.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 25 апреля 1995 года N 3-П, от 15 июля 1999 года N 11-П, от 11 ноября 2003 года N 16-П и от 21 января 2010 года N 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит может привести к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

Вопреки доводам истцов, генплан неопределенности не содержит, указывает на отнесение земельных участков истцов к зоне лесов, что не вызывает неоднозначного толкования.

Указание в кадастровых сведениях, ЕГРН данных об отнесении земельных участков истцов к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, не свидетельствует о неопределенности генплана.

Законодательством установлен принцип первичности генерального плана, в связи с чем иные документы подлежат приведению в соответствие с ним.

Помимо изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав истцов принятием оспариваемого решения, что служит самостоятельным основанием для отказа в иске.

В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичные положения закреплены в части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, изменение генеральным планом функциональной зоны в отношении земельных участков административных истцов позволяет его использовать на условиях, определенных частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление в отношении земельных участков функциональной зоны лесов положениям статей 23, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации не противоречит, поскольку генеральный план не содержит положений, ограничивающих права административных истцов, как правообладателей земельных участков.

На основании изложенного, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административных истцов, суд на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает необходимым принять решение об отказе в удовлетворении административных исковых заявлений.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Министерству строительства Новосибирской области о признании не действующим в части приказа Министерства строительства Новосибирской области от 16.09.2020 №489 «Об утверждении генерального плана Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», возложении обязанности на Министерство строительства Новосибирской области внести изменения в генеральный план отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Новосибирский областной суд.

Судья Шумова Н.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 декабря 2022 г.