К делу №5-147/2022
УИД23RS0053-01-2022-001918-78
Постановление
город Тихорецк Краснодарского края 23 декабря 2022 года
Судья Тихорецкого районного суда Краснодарского края Юраш С.В.,
с участием представителя ОМВД России по Тихорецкому району инспектор по вопросам миграции ФИО4, действующего по доверенности № 30 от 13.12.2022,
представителя ООО «Волна» ФИО5, действующего по доверенности от 10.01.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волна», ИНН <***>, ОГРН <***> по части 1 статьи 18.15 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материал об административном правонарушении отношении общества с ограниченной ответственностью «Волна», ИНН <***>, ОГРН <***> по части 1 статьи 18.15 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Волна» (далее – ООО «Волна») совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без разрешительных документов (без патента), Общество с ограниченной ответственностью «Волна» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без разрешительных документов (без патента).
В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Волна» ФИО5, пояснил, что 20.09.2022 между ЗАО «Платнировское» и ООО Волна» заключен договор на выполнение субподрядных работ согласно которого ООО «Волна» необходимо выполнить строительные работы, а именно необходимо построить выгульные базы для телят, строительство навесов для телят по адресу: <адрес> до 20.11.2022 необходимо было выполнить поставленные работы. В первую очередь ООО «Волна» осуществляет работы на вверенном участке по бетонированию, чтобы в дальнейшем построить выгульные базы для телят. На МТФ №5, Еремизино-Борисовского сельского округа Тихорецкого района осуществляет трудовую деятельность по бетонированию гражданин Республики ФИО1 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий действительный патент на работу 23 2201234098 от 30.08.2022. Поскольку не хватало рабочей силы он обратился к ФИО9У. с просьбой найти двух человек для работы. ФИО9 сообщил, что у него есть 2 гражданина Узбекистана: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые могут помочь закончить работу по бетонированию МТФ № 5, этом он сообщил, что у них есть все необходимы документы для работы (патент), после чего он сообщил ему, что они могут приехать на участок и приступить к работе по бетонированию площадки, для дальнейшего строительства выгульных базов для телят, при этом фактически данных граждан Ресзублики Узбекистан он не видел, документы у них он не проверял. Также пояснил, что ранее миграционное законодательство ООО «Волна» не нарушало, вину в привлечении граждан Республики Узбекистан: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения признал в полном объеме, просил строго не наказывать, также просил заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ранее ООО «Волна» не привлекалась к административной ответственности.
Представитель административного органа ОВМ Отдела МВД России по Тихорецкому району ФИО4, поддержал позицию представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и также просил заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ранее ООО «Волна» не привлекалась к административной ответственности.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Должно быть обеспечено всестороннее, полное, объективное исследование и оценка в совокупности всех материалов дела, в том числе представленных лицом, привлеченным к административной ответственности.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).
Положениями статьи 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации определено, что патентом признается документ, подтверждающий в соответствии с указанным Законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.
В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Пунктом 4.2 статьи 13 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации определено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).
Положениями статьи 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации регламентировано, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ОВМ ОМВД России по Тихорецкому району в ходе административного расследования установлен факт нарушения миграционного законодательства ООО «Волна», выразившийся в привлечении к трудовой деятельности в должности бетонщиков граждан Республики Азербайджана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: Краснодарский край, Еремизино-Борисовский сельский округ МТФ № 5, без разрешительных документов (патента) на работу, в нарушение требований части 1 статьи 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
В ходе проведения административного расследования установлено, что 29.04.2022 между ООО «Заря» и ЗАО «Платнировское» именуемое как генеральный подрядчик был заключен договор № 3 на выполнение генподрядных работ. Предмет договора: строительство навесов для телят, выгульных базов, силосных траншей на МТФ №5 по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, Еремизино - Борисовский сельский округ, секция 18, контур I. часть контура 3, к.н.: 23:32:1101000:1251. В свою очередь, ЗАО «Платнировское», ООО «Волна», ООО «Поток-1», ООО «Строймаксимум» и ИП ФИО6 заключили договоры на выполнение субподрядных работ. С ООО «Волна» заключен договор субподряда 20.09.2022 сроком исполнения до 20.11.2022, субподрядчику необходимо выполнить строительство выгульных базов, и выполнения иного объема работ предусмотренного заключенным договором.
Директор ЗАО «Платнировское» ФИО7 пояснил, что ООО «Заря» и ЗАО «Платнировское» 29.04.2022 заключили договор генподряда на выполнение работ по объекту: строительство навесов для телят, выгульных базов, силосных траншей на МТФ №5, при этом в связи со сжатыми сроками строительства и невозможностью осилить полный объем работ по вышеуказанному договору, возникла необходимость прибегнуть к включении договоров субподряда со следующими организациями: ООО «Волна», ООО «Поток - 1», ООО «Строймаксимум», ИП ФИО6. С ООО «Волна» заключен договор субподряда 20.09.2022 года сроком исполнения до 20.11.2022 года, субподрядчику необходимо было выполнить строительство выгульных базов, и выполнения иного объема работ предусмотренного заключенным договором. Иностранных граждан для проведения работ ЗАО «Платнировское» на МТФ №5 не привлекало.
Директор ООО «Заря» ФИО8 пояснил, что ООО «Заря» и ЗАО «Платнировское» 29.04.2022 заключили договор генподряда на выполнение работ по объекту: строительство навесов для телят, выгульных базов, силосных траншей на МТФ №5. Договором также предусмотрено привлечение генподрядчиком субподрядных организаций, о заключении договоров субподряда ему ничего не известно, поскольку договором генподряда не предусмотрено уведомление заказчика о привлечении субподрядных организаций. О том, что сотрудники полиции выявили на МТФ № 5 иностранных граждан работающих без патента ему известно, но поскольку он не знает у кого работали данные иностранные граждане, то никаких действий не предпринял.
Комплекс строительных работ по адресу: <адрес>.выполняет ООО «Волна».
По результатам проведенного административного расследования инспектором ОВМД ОМВД России по Тихорецкому району в отношении юридического лица ООО «Волна» составлены протоколы об административном правонарушении № 22-126406 от 25.11.2022 и № 22-126405 от 25.11.2022 по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии представителя юридического лица.
Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО «Волна» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана материалами дела: протоколами об административном правонарушении №22-126406 от 25.11.2022 и № 22-126405 от 25.11.2022; рапортами инспектора ОВМ ОМВД России по Тихорецкому району о выявленном факте нарушения миграционного законодательства Российской Федерации ООО «Волна» от 05.10.2022; определениями о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.10.2022; письменными объяснениями иностранных граждан ФИО2 и ФИО10 ФИО3 от 28.09.2022; определениями начальника ОВМ ОМВД России по Тихорецкому району об истребовании сведений; договором № 3 от 29.04.2022, заключенным между ООО «Заря» и ЗАО «Платнировское» на выполнение генподрядных работ, договором № 13 от 20.09.2022 на выполнение субподрядных работ, заключенным между ЗАО «Плотнировское» и ООО «Заря», согласно которого комплекс строительных работ по адресу: <адрес>.выполняет ООО «Волна», выпиской из Единого реестра юридических лиц №ЮЭ9965-22-210936171 от 18.11.2022.
Все доказательства по делу признаны допустимыми, полученными в соответствии с действующим законодательством.
У суда нет оснований не доверять протоколам об административном правонарушении и представленным материалам дела, поскольку они составлены без нарушений действующего законодательства, права, предусмотренные статьей 25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», статья 51 Конституции РФ, представителю лица, привлекаемому к административной ответственности разъяснены, копии протоколов об административном правонарушении вручены.
Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.
Из материалов дела усматривается, что при проведении одного контрольного мероприятия сотрудниками ОВМ ОМВД России по Тихорецкому району ГУ МВД России по Краснодарскому краю, при осуществлении миграционного контроля в отношении ООО «Волна», было выявлено совершение обществом нескольких административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в привлечении к трудовой деятельности нескольких граждан, при отсутствии у них патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.
По каждому из выявленных иностранных граждан, в отношении общества были составлены протоколы об административном правонарушении.
Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяния, которое на момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 1.7 названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение, либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
На основании части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 введена Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ).
Санкция части 1 статьи 18.15 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Назначая административное наказание правонарушителю юридическому лицу ООО «Волна» судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение организации и отношение к содеянному, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, обстоятельства, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
С учетом указанного, судья считает законным и обоснованным назначить ООО «Волна» административное наказание в виде административного штрафа, определив его в размере 250000 рублей, считая, что такой вид административного наказания соразмерен предусмотренным частью 1 статьи 3.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Разрешая ходатайство представителя юридического лица ООО «Волна» ФИО5 о замене административное наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ранее ООО «Волна» не привлекалась к административной ответственности, суд считает, что оснований для применения положений статьи 4.1.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется в связи со следующим.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.
Противоправные действия допущены в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции и соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности, так как затрагивают интересы государства, поэтому административное наказание в виде штрафа, назначенное ООО «Волна» не может быть заменено на предупреждение.
Постановление судьи в части назначения ООО «Волна» наказания в виде административного штрафа основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
постановил:
Общество с ограниченной ответственностью «Волна» (ИНН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
Разъяснить, что административный штраф должен быть оплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности.
Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (ОМВД РФ по Тихорецкому району), ИНН получателя платежа: 2321006390, КПП 236001001, ОКТМО 03654000, номер счета получателя: 0310064300000011800, наименование банка получателя платежа: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, кор/счет: 40102810945370000010, БИК: 010349101, КБК: 18811601181019000140, л/с <***>.
Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в срок, установленный статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке. Одновременно направляется информация в соответствующий орган для решения вопроса о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Тихорецкого
Районного суда Юраш С.В.