Решение по делу № 2А-532/2023 от 07.12.2023.

Дело №2а-532/2023

УИД 61RS0049-01-2023-000633-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2023 года село Песчанокопское

Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Золотухиной О.В.,

при секретаре Бойко А.Н.,

при участии представителя прокуратуры Песчанокопского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-532/2023 по исковому заявлению прокурора Песчанокопского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Песчанокопского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе об обязании приведения защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями федерального законодательства, в котором просит:

- обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В обоснование требований указывает следующее: прокуратурой Песчанокопского района с 20.09.2023 по 21.09.2023 проведена проверка исполнения ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, регламентирующего вопросы гражданской обороны, в части проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны, находящееся в оперативном управлении ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе. Защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: c<данные изъяты> находится под оперативным управлением ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе. В ходе ранее проведённой проверки, прокуратурой района в ГБУ РО «ЦРБ» Песчанокопского района 27.03.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне и защитных сооружений. Согласно ответу от 29.04.2023 исх. № 750, поступившему в прокуратуру района, данные нарушения признаны обоснованными, удовлетворены. Однако, в ходе проведенной 20.09.2023 прокуратурой района повторной проверки совместно с Отделением надзорной деятельности и профилактической работе по Песчанокопскому району установлено, что фактически до настоящего времени вышеуказанные нарушения, не устранены. Установлено, что в защитном сооружении гражданской обороны в нарушение вышеуказанных требований в ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе, не запланированы мероприятия по текущему и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны, а также не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, а именно, <данные изъяты> Меры по устранению нарушений, выявленных прокуратурой района в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны ГБУ РО «ЦРБ» в <адрес>, не принимаются. Кроме того, вследствие невыполнения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, не принятия надлежащих мер по устранению выявленных нарушений на протяжении длительного промежутка времени могут привести к серьезным неблагоприятным последствиям, в том числе имуществу, находящемуся в муниципальной собственности. Бездействие ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе, выражающееся в непринятии мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также нарушают права Российской Федерации на сохранение имущества, находящегося в государственной собственности.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Песчанокопского района Ростовской области ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просит обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе устранить допущенные нарушения.

Представитель административного ответчика ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, признании административных исковых требований в полном объеме, последствия признания иска представителю административного ответчика известны.

Заслушав представителя прокуратуры, рассмотрев материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора Песчанокопского района Ростовской области обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Статью 1 ст.39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Журналу учета защитных сооружений Песчанокопского района, постановлению Администрации Песчанокопского района от ДД.ММ.ГГГГ №, а также паспорту укрытия №, подвальное помещение здания главного корпуса больницы расположенного по адресу: <адрес> приспособлено под защитное сооружение гражданской обороны.

Из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание главного корпуса больницы, ее подвалы являются собственностью <адрес>, и находятся в оперативном управлении ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе.

Судом установлено, что в ходе ранее проведённой проверки, прокуратурой района в ГБУ РО «ЦРБ» Песчанокопского района 27.03.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне и защитных сооружений в ГБУ РО «ЦРБ» Песчанокопского района.

Как следует из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ главного врача ГБУ РО «ЦРБ» <адрес>, адресованного прокурору <адрес>от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, выявленные нарушения признаны обоснованными, приняты меры по их устранению.

20.09.2023 в ходе повторной проверки прокуратурой Песчанокопского района Ростовской области исполнения ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, регламентирующего вопросы гражданской обороны, установлен факт того, что в защитном сооружении гражданской обороны в нарушение вышеуказанных требований в ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе, не запланированы мероприятия по текущему и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны, а также не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, а именно, допускается хранение мебели и других горючих материалов в помещении подвала.

Меры по устранению нарушений, выявленных повторно прокуратурой района в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе, не принимаются.

Указанные обстоятельства подтверждаются фотографиями защитного сооружения гражданской обороны ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на которых отражены вышеуказанные нарушения требований в сфере оборонно-промышленного комплекса.

В силу ст. 2 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» организация обороны включает - планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

Организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации - обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне (ст. 8 Закона «Об обороне»).

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;- осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

- строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

К объектам гражданской обороны относятся:

- убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах (п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее- Прядок).

Пунктом 10 вышеназванного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны установлено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 16.4 положения «Об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

В соответствии с п. 3.2.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583) при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с п. 3.5 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3.5.1 – 3.5.5 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 и пп. «б» п. 16 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», на объектах защиты запрещается использовать чердаки, технические, подвальные, подземные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.

Выявленное проведенной прокурорской проверкой нарушение требований действующего законодательства ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе, а именно: хранение мебели и других горючих материалов в помещении подвала (защитного сооружения гражданской обороны (укрытия); отсутствие плана по организации и проведению капитального ремонта подвала (защитного сооружения гражданской обороны (укрытия), подлежит устранению административным ответчиком.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд принимает во внимание, что непринятие мер ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями федерального законодательства создает угрозу возможного причинения вреда законным интересам граждан.

В этой связи суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Песчанокопского района ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе об обязании приведения защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Удовлетворяя административный иск прокурора, суд учитывает также, что в ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика исковые требования признал. Суд принимает признание иска представителем административного ответчика, так как признание административного иска выражено в письменном заявлении, подписанном представителем административного ответчика и адресованном суду, признание иска не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.

Согласно ч.2 ст.178, ч. 3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком обязанности по устранению нарушений в сфере соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, регламентирующего вопросы гражданской обороны, суд учитывает объем мероприятий, подлежащих выполнению административным ответчиком, считает необходимым установить срок для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Песчанокопского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе <данные изъяты>

Обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная районная больница» <данные изъяты> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное под главным корпусом здания по адресу: <адрес>, находящегося в оперативном управлении ГБУ РО «ЦРБ» Песчанокопского района, в соответствии с требованиями законодательства, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.В.Золотухина

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 11.12.2023