Решение по делу № 2А-1343/2023 от 02.05.2023

Дело № 2а-1343/2023

26RS0035-01-2023-001497-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 02.05.2023

ФИО1 районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Остапенко О.И.,

при секретаре судебного заседания Полтарацкой Е.В.,

с участием помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Васюкова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное дело по административному иску прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными действия, об обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения, провести ремонт дорожного покрытия, об устройстве стационарным освещением,

установил:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования <адрес> муниципального округа. В ходе обследования участка автодороги, расположенной по адресу<адрес> на предмет соответствия требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что данный участок 15томобильной дороги входит в улично-дорожную сеть Пелагиадского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа, по результатам обследования которого были выявлены следующие недостатки, а именно: в нарушение требований ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. N° 196-ФЗ, подпункта 1 п. 9 Классификации работ утвержденных Приказом Минтранса РФ от 16.11.201 № 402 администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения, на основании которого осуществляется установка и содержание технических средств организации дорожного движения по <адрес>; покрытие проезжей части <адрес> выполнено в твердом гравийно-щебеночном исполнении и" имеет многочисленные повреждения, превышающие предельно допустимые нормы, установленные требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в нарушение требований п. 11.4, п. 11.5 СП 42.13330.2016, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-07 при наличии жилой застройки на всем протяжении <адрес> отсутствуют тротуары; в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07 на всем протяжении вышеуказанной улицы отсутствует стационарное электрическое освещение. Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения стали возможными в результате бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по решению вопросов местного значения в части содержания дорог общего пользования, что недопустимо, поскольку нарушается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В целях устранения нарушений, прокуратурой района главе Шпаковского муниципального округа Ставропольского края 23.01.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, однако по настоящее время, нарушения в полном объеме не устранены. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика - администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры: разработать и не утвердить проект организации дорожного движения на <адрес>; провести ремонт дорожного покрытия <адрес>; обустроить <адрес> тротуарами; обустроить <адрес> стационарным уличным искусственным освещением в соответствие с требованиями, установленными п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07.

В судебном заседании помощник прокурора Шпаковского района Васюков А.В. заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации Шпаковского муниципального района СК, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица Пелагиадского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа СК, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Согласно п.п. 1 и 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. ч. 1 и 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч. ч. 2 и 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу ч. 5 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и материалам дела подтверждено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования с. Пелагиада Шпаковского муниципального округа.

В ходе обследования ОГИБДД отдела МВД России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ участка автодороги, расположенной по <адрес> на предмет соответствия требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что данный участок автомобильной дороги входит в улично-дорожную сеть Пелагиадского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа, выявлены следующие недостатки, а именно: в нарушение требований ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. N° 196-ФЗ, подпункта 1 п. 9 Классификации работ утвержденных Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения, на основании которого осуществляется установка и содержание технических средств организации дорожного движения по <адрес>; покрытие проезжей части <адрес> выполнено в твердом гравийно-щебеночном исполнении и имеет многочисленные повреждения, превышающие предельно допустимые нормы, установленные требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в нарушение требований п. 11.4, п. 11.5 СП 42.13330.2016, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-07 при наличии жилой застройки на всем протяжении <адрес> отсутствуют тротуары; в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07 на всем протяжении вышеуказанной улицы отсутствует стационарное электрическое освещение.

Прокуратурой района главе Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, о чем прокурору дан ответ, однако, по настоящее время, нарушения в полном объеме не устранены.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что в полномочия Администрации Шпаковского муниципального округа входит содержание <адрес>, данная дорога входит к Перечень автомобильных дорог ШМО Ставропольского края.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона № 196-ФЗ, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и семами организации дорожного движения.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Таким образом, администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в соответствии с федеральным законодательством обязана принимать конкретные меры по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации, а также принимать меры по организации дорожного движения.

Согласно ч.1 ст. 46 Закона № 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 36 Устава администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № 42 от 17.11.2020 к полномочиям администрации Шпаковского муниципального округа относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, осуществляет контроль за сохранностью автомобильных дорог, обеспечивает организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильный дорог и осуществления дорожной деятельности.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения стали возможными в результате бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по решению вопросов местного значения в части содержания дорог общего пользования, что недопустимо, поскольку нарушается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Более того, нарушение администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края вышеуказанных норм законодательства делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, может привести (способствовать) к дорожно- транспортным происшествиям, что ставит под угрозу безопасность жителей города и временно находящихся на территории города лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обоснованность требований административного истца основана на представленных доказательствах, являющихся достаточными, достоверными, допустимыми, относимыми к существу спора, и установленных судом обстоятельствах, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, бездействие ответчика в сфере содержания дороги по <адрес> является незаконным.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание важность охраняемых общественных отношений, наличие необходимости существенных расходов муниципального и краевого бюджета, возможность выполнения указанных работ в рамках бюджета на 2024 год, суд считает, что срок для исполнения решения для Администрации – один год с момента вступления решения в законную силу является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры:

- разработать и утвердить проект организации дорожного движения на <адрес>;

- провести ремонт дорожного покрытия <адрес>;

- обустроить <адрес> тротуарами;

-обустроить <адрес> стационарным уличным искусственным освещением в соответствие с требованиями, установленными п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через ФИО1 районный суд в течение, месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17.05.2023.

Судья подпись О.И. Остапенко