РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области 01 октября 2025 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Викторовой О.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело №2а-1149/2025 по административному исковому заявлению Прокурора г.о. Чапаевск к Администрации г.о. <Адрес обезличен> об оспаривании действий (бездействия), решений и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <Адрес обезличен> обратился в суд к Администрации г.о. <Адрес обезличен> с административным иском, согласно которому Прокуратурой города проверено исполнение Администрацией г.о. Чапаевск требований градостроительного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации при обращении муниципальной собственности. Согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства. В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ). Постановлением администрации г.о. <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утвержден порядок установления (изменения) красных линий на территории г.о. Чапаевск (далее - Порядок), действовавший до 20.05.2025.В соответствии с п. 3.1 Порядок устанавливал процедуру принятия решения об установлении или изменении красных линий в случае отсутствия проектов планировки территории в г.о. Чапаевск, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог г.о. Чапаевск, в целях закрепления сложившейся системы улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. Согласно п. 3.2 Порядка основаниями для изменения красных линий являлись: установление красных линий без учета фактического местоположения объекта капитального строительства, созданного до установления красных линий и попадающего за красную линию после ее установления; вступление в законную силу решения суда; основания, предусмотренные п. 3.1 Порядка. Решение об установлении (изменении) красных линий принималось комиссионно. При установлении (изменении) красных линий должны учитываться требования действующего законодательства, обеспечиваться, в том числе на перспективу, надлежащие параметры объектов для автомобильного и пешеходного движения, эксплуатации объектов, учитываться сложившаяся застройка и перспективы ее развития, закрепляться сложившаяся система улично-дорожной сети. В соответствии с ч. 15 ст. 37 Правил землепользования и застройки г.о. <Адрес обезличен>, утвержденных решением Думы г.о. Чапаевск от 25.04.2019 № 470, корректировка (изменение) красных линий осуществляется путем внесения изменений в утвержденные проекты планировки территории г.о. Чапаевск в порядке, установленном действующим градостроительным законодательством. Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, а также порядок внесения в нее изменений и ее отмены регулируется ст. 45 ГрК РФ (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ).Таким образом, со 02.08.2019 изменение положений красных линий в отсутствие градостроительной документации не допускается. Постановлением администрации г.о. Чапаевск от 08.10.2019 № 1697 утвержден акт установления (изменения) красных линий на территории г.о. Чапаевск для объекта, расположенного на участке в районе ул. <Адрес обезличен>. Акт установления (изменения) красных линий на территории г.о. Чапаевск составлен комиссионно <Дата обезличена> и зарегистрирован за <Номер обезличен>.Постановлением администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждена схема расположения земельного участка с кад. <Номер обезличен>.Земельный участок с кад. <Номер обезличен> имеет адрес: г.о. Чапаевск, <Адрес обезличен>А, прилегает к береговой полосе (20м.) реки Чапаевка. Собственником земельного участка на основании договора дарения от <Дата обезличена> в настоящее время является ФИО9 (<Дата обезличена> г.р.).Вместе с тем решение об изменении красных линий при формировании указанного земельного участка органом местного самоуправления г.о. Чапаевск принято в нарушение Порядка и требований ГрК РФ в отсутствие на то правовых оснований. Изменение положений красных линий органом местного самоуправления произведено как в нарушение муниципального Порядка, так и вопреки требованиям ГрК РФ.В результате необоснованного изменения красных линий и формирования нового земельного участка, прилегающего к береговой полосе реки Чапаевка, принадлежащего ФИО9, органом местного самоуправления нарушены основополагающие принципы градостроительной деятельности, как комплексное и устойчивое развитие территорий (п. 1 ст. 2 ГрК РФ). Администрацией г.о. Чапаевск не принята во внимание и не достигнута задача по созданию благоприятных условий жизнедеятельности человека, по ограничению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, по обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Кроме того, решение о формировании земельного участка на границе реки Чапаевка, половодной в весеннее время года, принято без соблюдения требований безопасности территорий, требований гражданской обороны, без учета обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного характера (п. 8 ст. 2 ГрК РФ).В целях устранения нарушений прокуратурой города Главе г.о. <Адрес обезличен> <Дата обезличена> внесено представление № <Номер обезличен>, однако нарушения до настоящего времени не устранены, изменения красных линий не отменены, красные линии в первоначальные координаты не возвращены.Таким образом, до настоящего времени требования законодательства органом местного самоуправления не исполнены.Ссылаясь на ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Просил суд признать акт установления (изменения) красных линий на территории г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> незаконным; признать постановление администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении акта установления (изменения) красных линий на территории г.о. Чапаевск для объекта, расположенного на участке в районе <Адрес обезличен>» незаконным; признать постановление администрации г.о. <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении схемы расположения земельного участка» незаконным; обязать администрацию г.о. <Адрес обезличен> восстановить красные линии на участке местности в районе <Адрес обезличен> г.о. Чапаевск (кад. квартал <Номер обезличен>) в первоначальное состоянии, то есть в координаты до принятия постановления администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.Одновременно с этим заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с административным исковым заявлением, в обоснование которого указывает на то, что факт изменения органом местного самоуправления г.о. Чапаевск положения красных линий при формировании земельного участка по <Адрес обезличен> с кад. <Номер обезличен> стал известен прокуратуре города с момента окончания проверочных мероприятий в рамках рассмотрения обращений ФИО7, зарегистрированных в прокуратуре города <Дата обезличена> за № <Номер обезличен> и <Дата обезличена> за № <Номер обезличен>, то есть с <Дата обезличена>.

В судебном заседании помощник прокурора г.о. Чапаевск ФИО4 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. <Адрес обезличен> ФИО5 – в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Заявила о пропуске срока на обращение в суд.

Представители заинтересованных лиц – КУМИ Администрации г.о. Чапаевск, МКУ «УАиГ» г. Чапаевск, МБУ «Управление благоустройство города и озеленения», ОВД г. Чапаевск и заинтересованное лицо ФИО1 – в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО9, ее представитель ФИО6 – в судебном заседании, каждый в отдельности, возражали против административного иска, указав в том числе на пропуск срока на обращение в суд.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Судом установлено, что ФИО9 является собственником земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> по адресу: <Адрес обезличен> на основании договора дарения от <Дата обезличена>, от ФИО2

В свою очередь, ФИО2 спорный земельный участок был предоставлен в рамках реализации права на получение земельного участка в собственность ветерану ВОВ, которая обратилась в Администрацию г.о. Чапаевск с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в муниципальной собственности».

26.12.2019г. Постановлением администрации городского округа Чапаевск от 15.01.2020г. № 16 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» гр. ФИО2 была утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <Адрес обезличен>.

По факту рассмотрения обращения ФИО2 постановлением администрации г.о. Чапаевск от 08.10.2019г. <Номер обезличен> был утвержден акт установления (изменения) красных линий на территории г.о. Чапаевск для объекта, расположенного на участке в районе <Адрес обезличен>.

Прокурор полагает незаконным изменение красных линий, ссылаясь на отсутствие на то оснований и на нарушение прав неопределенного круга лиц.

Между тем, как установлено в судебном заседании, в городском округе Чапаевск Проект планировки территории разработан «локально, точечно».

По общему правилу красные линии должны быть установлены документацией по планировке территории (проект планировки территории – ППТ или проект межевания территории – ПМТ), утверждение которых должно соответствовать предусмотренной законом процедуре. Красные линии должны соответствовать градостроительной документации территориального планирования и градостроительного зонирования, утверждённой для соответствующего поселения.

В силу п. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования (генеральных планов поседений) и Правил землепользования и застройки (ПЗЗ).

В соответствии с ч.15 ст.37 Правил землепользовании и застройки г.о.Чапаевск Самарской области, утвержденных решением Думы г.о.Чапаевск от 25.04.2019 №470 (далее - ПЗЗ) корректировка (изменение) красных линий осуществляется путем внесения изменений в утвержденные проекты планировки территории г.о.Чапаевск в порядке, устанавливающем градостроительным законодательством. Данная норма ПЗЗ предусматривает, что изменение красных линий осуществляется в утвержденные проекты планировки территории г.о. Чапаевск.

Постановлением администрации городского округа Чапаевск 09.11.2018г. № 1691 «Об утверждении Порядка установления (изменения) красных линий на территории городского округа Чапаевск» (далее - Порядок) утвержден порядок об установлении или изменении красных линий. Данный порядок предусматривал процедуру принятия решения об установлении (изменении) красных линий в случае отсутствия проектов планировки территории г.о.Чапаевск.

Основанием к принятию данного Порядка послужили положения ФЗ РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ФЗ РФ от 25.10.2001 № 137 - ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекс РФ», положения СНИП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ».

В соответствии с п.3.2 Порядка одним из оснований для изменения красных линий являются основания, предусмотренные п. 3.1 Порядка.

Согласно п.3.1.Порядка процедура принятия решения об установлении или изменении красных линий принимается в случае отсутствия проектов планировки территории в городском округе Чапаевск, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог городского округа Чапаевск, в целях закрепления сложившейся системы улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий.

Реконструкция города представляет собой непрерывный процесс преобразования и обновления планировки и застройки городского округа с целью создания комфортных условий для проживания населения муниципального образования. Основные причины реконструкции сложившейся застройки - это недостаточная эффективность использования жилого фонда и городских территорий.

По информации Администрации г.о. Чапаевск, в зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) по <Адрес обезличен> имелись признаки нерационального использования городской территории ввиду наличия там «пустыря», в связи с чем, при проведении реконструкции сложившейся застройки городского округа Чапаевск в целях изменения существующей застройки города для развития индивидуального жилищного строительства, было принято решение об изменении красных линий для объекта, расположенного на участке в районе <Адрес обезличен>.

Согласно статье 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1); осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

Пунктом 11 статьи 1 Кодекса красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Одновременно с этим, постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике (далее - Госстрой России) от 6 апреля 1998 г. N 18-30 (далее - Постановление) принята и введена в действие с 1 июля 1998 г. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98) (далее - Инструкция), разработанная НИЦ "Региональное развитие" и представленная Управлением градостроительства, инфраструктуры и территориального развития.

Согласно Инструкции, в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункт 4.3 Инструкции).

Как видно из материалов дела, изменение красных линий проведено в рамках Порядка, утверждённого Постановлением Администрации г.о. <Адрес обезличен> <Дата обезличена>, действие которого прекращено <Дата обезличена>.

Указанны Порядок не оспаривался и недействительным не признан.

При принятии решения об изменении красных линий принята во внимание сложившаяся застройка и перспективы ее развития, надлежащие параметры объектов для автомобильного и пешеходного движения. Ширина проезда между индивидуальными жилыми домами составляет 6 метров, что соответствует нормативам, установленным действующим законодательством о пожарной безопасности.

Решение об изменении красных линий органом местного самоуправления было принято правомерно и в строгом соответствии с требованиями вышеизложенного Порядка.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемому земельному участку. Требования вышеизложенного действующего законодательства были учтены при образовании земельного участка гражданке ФИО2. Его местоположение соответствует требованиям, установленным решением Думы городского округа Чапаевск от 25.04.2019 № 470 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Чапаевск», не нарушает ограничений, установленных зон с особыми использования территорий. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров. В соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ от 29 апреля 2016г. № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости(внесена в Единый государственный реестр 12.10.2020г.). Границы испрашиваемого земельного участка не нарушают указанную величину береговой полосы и не нарушают ограничения, установленные водным законодательством.

Более того, перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, установленной ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка как не соблюдение требований гражданской обороны, предупреждений чрезвычайных ситуаций природного характера не имеется. Следовательно, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка по адресу: <Адрес обезличен> были соблюдены требования ст. 11.10 ЗК РФ и ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно представленному акту осмотра, нарушений береговой полосы не имеется, доступ неограниченного числа лиц к водоему не ограничен.

Также суд полагает отметить, что обращение прокурора г. Чапаевск направлено в интересах неопределённого круга лиц, но проверка проведена по заявлению физического лица ФИО7 и заявленные требования фактически сводятся в защиту ее прав и законных интересов по изложенным ею доводам обращения.

Также суд полагает обоснованными доводы Администрации и заинтересованного лица о пропуске срока на обращение в суд.

Как видно из материалов надзорного производства, обозревавшегося в судебном заседании, с аналогичными заявлениями ФИО7 неоднократно обращалась в 2019,2020 гг. Проводилась проверка и выносилось предписание об устранении нарушений. В этой связи об изменении красных линий прокурору г.о. Чапаевск было известно с указанного момента. Оснований для восстановления пропущенного срока суд не усматривает ввиду отсутствия уважительных причин его пропуска.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в иске, если суд сочтет причины пропуска неуважительными.

При указанных обстоятельствах, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья

Чапаевского городского суда

Самарской области О.А. Викторова

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2025 года.