27RS0015-01-2025-000293-28

№ 2а-1292/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2025 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.

при секретаре Севериной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Ванинский районный суд с административным иском к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, по тем основаниям, Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 18.02.2025г. проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю уголовно-исполнительного законодательства и иного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний, в ходе которой выявлены нарушения, связанные с непринятием мер по обеспечению возможности трудиться всем осужденным, отсутствием в учреждении достаточных ставок для трудоустройства осужденных.

Проверка показала, что в ИК-1 при лимите наполнения 916 человек содержится 404 трудоспособных осужденных, из которых в хозяйственной лагерной обслуге привлечено к труду 86 осужденных, в Центре трудовой адаптации осужденных - 119 осужденных. Общее количество привлеченных в ИК-1 к труду осужденных составляет 205 человек, или 51,25 %. Штатным расписанием рабочих ХЛО ИК-1 предусмотрено 73 ставки осужденных, штатным расписанием рабочих ЦТАО - 143,5 ставки осужденных, всего в ИК-1 предусмотрено 216,5 ставок осужденных. Общее количество осужденных, имеющих исполнительные листы, в ИК 1 составляет 143 осужденных, из которых 113 являются трудоспособными. Из числа последних не привлечено к труду 85 осужденных, или 75,2 %. Таким образом, проверкой установлено, что в ИК-1 не обеспечена возможность трудиться всем осужденным, ввиду отсутствия в Учреждении достаточных ставок для трудоустройства осужденных. При этом общее количество предусмотренных в ИК-1 ставок (216,5) превышает общее количество осужденных, привлеченных к труду (205), что свидетельствует о наличии вакантных ставок, несмотря на низкий (51,25 %) уровень привлечения осужденных к оплачиваемому труду. Несмотря на не предоставление Учреждением возможности трудиться всем осужденным, количество должностей по штатному расписанию рабочих ХЛО, закрепленных приказом врио начальника ИК-1 № 92-ос от 29.05.2024, не соответствует минимальным требованиям, установленным приложением № 10 к приказу ФСИН России от 17 марта 2008 года N 154 «Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке штатных расписаний», поскольку штатное расписание рабочих ХЛО: не предусматривает должность «Подсобный рабочий (уборщик) бани» из расчета 1 должность с плановым наполнением осужденных от 500 до 1000 человек; не предусматривает должность «Подсобный рабочий (сортировщик комплектовщик белья) бани» из расчета 1 должность с плановым наполнением осужденных от 500 до 1000 человек; предусматривает 0,5 штатной единицы на должность «Рабочий по стирке и ремонту спецодежды» при необходимости 2 должности с плановым наполнением осужденных от 500 до 1000 человек; не предусматривает должность «Гладильщик» из расчета 2 должности с плановым наполнением осужденных от 500 до 1000 человек; предусматривает 3 штатной единицы на должность «Повар» при необходимости 4 должности с плановым наполнением осужденных от 500 до 1000 человек. Несмотря на имеющуюся потребность в некоторых должностях, например в раздатчиках пищи, о чем ИК-1 сообщила в прокуратуру в ответе на представление от 09.01.2025 за исх. № 27-32-3, меры к их увеличению, несмотря на предоставленную им приложением № 10 к приказу ФСИН России от 17 марта 2008 года N 154 возможность (в виде дополнительного введения 2 должностей для доставки и раздачи пищи по камерам) со стороны ИК-1 не приняты, что влечет за собой выполнение осужденными несвойственных их должности трудовых функций (например, исполнение дневальным одновременно со своими обязанностями функций раздатчика пищи, о чем указывалось прокуратурой в представлении от 29.11.2024), либо исполнение осужденными трудовых функций вообще без оплаты труда и трудоустройства (представление прокуратуры от 29.11.2024). Как следует из разнарядки на вывод осужденных для работы на производственно-хозяйственные объекты жилой зоны ИК-1 от 18.02.2025, в первую смену на полный рабочий день (с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут) в качестве дневальных выведено 13 осужденных, в то время как штатным расписанием ИК-1 предусмотрено только 11 ставок; в качестве уборщиков служебных помещений выведено И осужденных, в то время как штатным расписанием ИК-1 предусмотрено только 9 ставок; в качестве подсобных рабочих выведено 18 осужденных, в то время как штатным расписанием ИК-1 предусмотрено только 9 ставок; в качестве рабочих по комплексному обслуживанию зданий выведено 3 осужденных, в то время как штатным расписанием ИК-1 предусмотрено только 2 ставки; в подсобное хозяйство выведено 4 осужденных, в то время как штатным расписанием ИК-1 предусмотрено только 2 ставки на подсобном хозяйстве. Из этого следует, что для осуществления оплачиваемых работ, несмотря на имеющуюся потребность, ИК-1 привлекает осужденных без оплаты их труда за полный рабочий день, что запрещено законом. Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ИК-1 ранее 24.07.2024 вносилось представление об устранении нарушений, связанных с не привлечением всех трудоспособных осужденных к оплачиваемому труду, которое оставлено без удовлетворения (ответ ИК-1 от 20.08.2024 за исх. № 27- 32-4997).

Просил: признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в непринятии мер к созданию для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц; возложить на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 9, ч.ч. 1,2 ст. 10, ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 УИК РФ, принять меры к созданию для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлекать их к труду; возложить на ФСИН России обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю необходимого количества рабочих мест; возложить на УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда довести до ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю финансирование расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю необходимого количества рабочих мест.

Представитель административного истца Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств не поступило.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Хабаровскому краю в суд не прибыл, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, ходатайств не поступило. В письменных возражениях на административное исковое заявление просил отказать в их удовлетворении в полном объеме, поскольку считает требования прокурора основаны на неверном толковании норм права, о возложении обязанности по трудоустройству всех без исключения трудоспособных осужденных, в том числе и по причине постоянной смены численности осужденных (прибытие, убытие, освобождение и т.д.). Согласно плану по увеличению количества рабочих мест на швейных участках, утверждённого начальником УФСИН России по Хабаровскому краю от 27.02.2025 г. будет увеличение на 30 рабочих мест за счет заключенных государственных контрактов между ФКУ ИК-1 и ООО «Эталон-Спецодежда» на пошив одежды, государственного контракта от 23.12.2024г. на поставку вещевого имущества. Направлены коммерческие предложения в администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино», администрацию городского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского крана на изготовление малых архитектурных сооружений, на изготовление баков мусорных на сумму 600000 рублей. Полагает, что ФКУ ИК-1 были приняты (принимаются) все исчерпывающие меры к созданию для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц. В административном исковом заявлении отсутствуют сведения какие меры не предпринимаются или от каких мер уклоняется учреждение по созданию рабочих мест с учетом возможности трудоустройства, количество рабочих мест, что может повлечь при вынесении решения суда неопределенность решения суда и невозможность его исполнения, а также отсутствие доказательств незаконного бездействия. Считает, что Комсомольский -на -Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность государственных органов и подведомственных им учреждений, ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю. А также в исковом заявлении не указано, какие именно расходы могут возникнуть и на какую сумму. В случае удовлетворения исковых требований, просила установить срок 18 месяцев для исполнения решения суда.

Представители административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли.

Согласно ст. ст. 150, 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в силу закона не является обязательной, судом их явка обязательной не признавалась.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части I, 2 статьи 10 УИК РФ).

Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть 2 статьи 2 УИК РФ), к которым относится и общественно полезный труд (часть 2 статьи 9 УИК РФ), не имеющий основной целью получение трудового дохода (заработка) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2010 года N 805-О-О).

В части 1 статьи 103 УИК РФ установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Обеспечивая привлечение к труду осужденных к лишению свободы, статья 103 УИК РФ возлагает на администрацию исправительных учреждений обязанность трудоустройства осужденных с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест; осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1).

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.( ч.1 ст.104 УИК РФ).

Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 105 УИК РФ).

При этом в силу части 3 статьи 99 УИК РФ осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2014 года N 111-О).

Согласно части 1 статьи 102, части 1 статьи 104, части 1 статьи 105 УИК РФ на осужденных к лишению свободы законодательство Российской Федерации о труде распространяется только в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности производственной санитарии, оплаты труда, в связи с чем трудовые отношения между лицом, осужденным к лишению свободы, чей труд основан не на свободном волеизъявлении осужденного, а его обязанностью трудиться, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, не возникают.

Из приведенных правовых норм следует, что осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, поскольку общественно полезный труд как средство исправления и обязанность осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания.

Как установлено судом и следует из материалов дела (информации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 18.02.2025 г.) лимит наполнения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю составляет 916 мест.

Приказом врио начальника ИК-1 №-ос от 29.05.2024 г. утверждено штатное расписание рабочих ХЛО - предусмотрено 73 ставки осужденных, штатным расписанием рабочих ЦТАО – предусмотрено 143,5 ставки осужденных, всего в ИК-1 предусмотрено 216,5 ставок осужденных.

Неоднократно, 27 июля 2024 года, 29 ноября 2024 года в адрес исправительного учреждения Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вносились представления об устранении нарушений, в которых указывалось о необходимости создания рабочих мест для привлечения осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, к оплачиваемому труду, которые оставлены без удовлетворения.

Из справки от 18.02.2025 г. №, представленной ФКУ ИК-1, следует, что по состоянию на 18.02.2025 года в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю содержится № осужденных при лимите наполняемости 916 человек, из них 404 осужденных подлежит привлечению к труду, трудоустроено 205человек, в том числе привлеченных к оплачиваемому труду в ХЛО – 86, привлеченных к оплачиваемому труду в ЦТАО – 119.

Из справки по трудовому использованию осужденных, имеющих исполнительные документы, следует, что среднесписочная численность осужденных, имеющих исполнительные листы, составляет 143 человека. Среднесписочная численность осужденных, имеющих исполнительные листы и подлежащих привлечению к труду - 113 человек, количество осужденных, имеющих исполнительные листы и подлежащих привлечению к труду и не привлечены к оплачиваемому труду – 85.

Согласно справкам по состоянию на 31.03.2025 в ЦТАО ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю вакантно 2 ставки: уборщик производственных помещений – 0,5 ставки, подсобный рабочий – 0,5 ставки, подсобный рабочий подсобного хозяйства – 1 ставка. В учреждении на ХЛО 73 ставки. Вакантные: 1 ставка пекарь, 1 ставка кухонный рабочий, 1 ставка уборщик служебных помещений. Кандидат на должность уборщика подобран, на ставки пекаря и кухонного рабочего будут подобраны до 10.04.2025.

27.02.2025 начальником УФСИН России по Хабаровскому краю утвержден план по увеличению количества рабочих мест на швейных участках.

16.01.2024 между ООО «Эталон-Спецодежда» и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю заключен договор на изготовление продукции согласно представленных в материалы дело приложений № 9 и № 10.

Кроме того, 14.03.2025 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФКУ ИК УФСИН России по Хабаровскому краю заключен государственный контракт на поставку вещевого довольствия для спецконтингента в 2025 году, 28.01.2025 – на оказание услуг по теплоснабжению объектов ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Также 12.02.2025 между УФСИН России по ЕАО и ФКУ ИК-1й УФСИН России по Хабаровскому краю заключен государственный контракт в рамках оборонного заказа (мясо свинина в тушах и полутушах замороженное).

20.02.2025 Вице-губернатором Хабаровского края, заместителем председателя Правительства края по экономическим вопросам и начальником УФСИН России по Хабаровскому краю утвержден план по размещению заказов на производство продукции, выполнение работ, оказание услуг в исправительных учреждениях УФСИН России по Хабаровскому краю с целью увеличения количества осужденных, привлеченных к труду, на 1 полугодие 2025 года.

Между Администрацией городского поселения «город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю заключены муниципальные контракты: 21.02.2025 – на поставку мусорных баков для мест сбора ТКО в г.Советская Гавань; 05.03.2025 - на выполнение работ по благоустройству Аллеи «Школьная».

Также 27.12.2024 между КГБУЗ «Клинико-диагностический центр» министерства здравоохранения Хабаровского края и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю заключен контракт на поставку и монтаж быстровозводимой модульной конструкции павильон здоровья.

10.03.2025 между главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны. Чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю заключен государственный контракт на поставку пиломатериалов для нужд поисково-спасательного отряда.

Из представленной в материалы дела фототаблицы усматривается, что швейный цех учреждения укомплектован производственными швейными машинами и промышленным швейным оборудованием согласно распоряжения от 13.03.2025 № 49-р.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 года N 420 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2030 годы)», из которой следует, что обязательное привлечение осужденных к общественно полезному труду является одной из мер реализации уголовно-исполнительной политики государства, способствует их исправлению, ресоциализации и правопослушному поведению в период отбывания наказания, а также создает предпосылки для успешной адаптации в обществе после освобождения.

Отсутствие рабочих мест не позволяет осужденным в должной степени возмещать ущерб, причиненный гражданам и государству, оказывать материальную помощь семьям, рассчитываться за полученное питание и вещевое имущество, приобретать дополнительные продукты питания и предметы первой необходимости. Среди осужденных немало лиц, утративших социальные связи, и денежные средства, заработанные ими в период отбывания наказания, зачастую являются единственным источником их существования после освобождения. При этом их вовлечение в трудовую деятельность связано не только с исполнением установленной законом обязанности трудиться, но и одновременно с реализацией их трудовых прав, предусмотренных трудовым и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Высокий уровень неработающих осужденных создает серьезные проблемы для исполнительных органов субъектов Российской Федерации при решении задач по трудоустройству лиц, освободившихся после отбывания наказаний. Значительный перерыв в трудовой деятельности и отсутствие профессиональных навыков у этой категории граждан затрудняют их трудоустройство, создают социальную напряженность в регионах и приводят к росту рецидивной преступности.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

При этом согласно части 7 статьи 18 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом, в частности, необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 13 октября 2004 года N 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», приказом федеральной службы исполнения наказаний «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» № 555 от 14 августа 2020 года, Положением о территориальном органе, утвержденным приказом ФСИН от 11 июня 2015 года №, территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать в пределах своей компетенции предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

При вынесении решения суд учитывает вышеизложенные положения законодательства, согласно которых на исправительные учреждения возложена обязанность по созданию условий для привлечения к труду осужденных, отбывающих наказание, при этом общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что доля трудоустроенных осужденных в исправительном учреждении составляет всего 51,25%, содержащиеся в колонии осужденные в основной массе являются трудоспособными, у ряда из которых имеются исковые обязательства в счет возмещения ущерба, причиненного преступлениями, уплаты алиментов, а также исполнения дополнительного наказания в виде штрафа.

Разрешая заявленный административный спор, суд учитывает установленные по делу обстоятельства, а также доводы административного ответчика о том, что фактическое количество рабочих мест в ЦТАР ФКУ ИК-1 составляет 146, на объектах ХО – 88, то есть общее количество рабочих мест, с учетом организации работы на объектах ЦТАО в две смены позволяет трудоустроить все трудоспособных осужденных учреждения.

Помимо изложенного суд принимает во внимание доводы административных ответчиков, которые подтверждены документально, о том, что учреждением проводятся действия по поиску заказов для ФКУ ИК-1, разработан и утвержден план по размещению заказов на производство продукции, выполнение работ и оказанию услуг в исправительных учреждениях для нужд органов государственной и муниципальной власти на 1 полугодие 2025 года, проведены встречи с представителями органов местного самоуправления, в адрес потенциальных заказчиков направлены обращения с приложением каталогов производимой продукции, заключены контракты с государственными и коммерческими заказчиками.

Указанные обстоятельства и документы, по мнению суда свидетельствуют о принятии учреждением необходимых мер по обеспечению трудоспособных осужденных рабочими местами, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю при осуществлении возложенных на них полномочий по созданию для осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, рабочих мест, и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления в части требований о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившемся в непринятии мер к созданию для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, и возложении на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности принять меры к созданию для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлекать их к труду.

В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1, статьей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение, исполняющее наказание, решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных Законом или иными правовыми актами.

Прямого запрета на создание рабочих мест не содержит и Устав ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно пункту 5.1 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Пунктом 5.12 Устава предусмотрено, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечивать результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формировать и утверждать государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161 БК РФ).

В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

В силу статьи 9 вышеуказанного закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является ФСИН России.

Согласно пункту 3 Положения о ФСИН России основными задачами ФСИН России являются, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8).

Пунктом 7 Положения о ФСИН России предусмотрено, что ФСИН России обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы (подпункт 2).

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1314 «Об утверждении положения о Федеральной службе исполнения наказаний», ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно пункту 5 Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Территориальным органом ФСИН на территории Хабаровского края является УФСИН России по Хабаровскому краю, согласно положению об УФСИН России по Хабаровскому краю, утвержденного Приказом ФСИН России N 518 от 11 июня 2015 года.

В силу данного положения, территориальный орган ФСИН России является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств; Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, подведомственными ФСИН России предприятиями уголовно-исполнительной системы (пункт 11), материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных структур (подпункт 2 пункта 15). В основные задачи УФСИН России по Хабаровскому краю входит обеспечение: охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ, и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; организация: деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.

В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных статьей 158 БК РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно Уставу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю (п. 1.2) функции и полномочия учредителя данного учреждения – осуществляет ФСИН.

В соответствии с пунктом 4.3 Устава учреждения, УФСИН России по Хабаровскому краю доводит бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств до получателя - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. Источниками финансирования деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п. 5.8 Устава).

Таким образом, на территории Хабаровского края функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию, возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН России по Хабаровскому краю.

Возложение на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у Учреждения.

При недостаточности у Учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю (п. 5.12 Устава).

Таким образом, ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю, являясь главными распорядителями бюджетных средств, обязаны для исполнения возложенных на них, а также на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю государством обязанностей решать вопросы увеличения или уменьшения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.

Из правового анализа приведенных правовых норм следует, что именно ФСИН России осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в Учреждении, а УФСИН России по Хабаровскому краю доводит финансирование до ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Учитывая отсутствие оснований для удовлетворения требований, заявленных к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, суд не находит оснований для возложения на ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности произвести финансирование расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю необходимого количества рабочих мест.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья

Ванинского районного суда Стромилова Е.А.