Решение по делу № 2-2177/2023 от 08.06.2023

УИД - 05RS0№-24

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

08 июня 2023 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего: судьи Омаровой М.А., при секретаре ФИО5, с участием представителя истца ООО «Ермошкина-113» ФИО6 представителя ответчика МКУ»ФИО4 архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 и ООО «Ермошкина-113» к МКУ «ФИО4 архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» с требованиями:

-отказ МКУ «ФИО4 архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» выраженный в письменном отказе в выдаче ООО «Ермошкина-113» разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/10726/21 признать незаконным;

- обязать МКУ «ФИО4 архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» выдать ООО «Ермошкина-113» разрешение на строительство 16-ти этажного 2-х подъездного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и двухуровневым надземным паркингом, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000053:6547, расположенного по адресу: РД, <адрес>, №, 113,115а, на основании ранее поданного заявления с приложенными документами (вх. №.01-МУ-2141-Т21 от 25.11.2021г.);

- о взыскании с МКУ «ФИО4 архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» в пользу ООО «Ерморшкина-113» упущенную выгоду в размере 300 000 рублей;

- о взыскании с МКУ «ФИО4 архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» в пользу ФИО2 денежную сумму в размере 200 000 рублей, в счет компенсации морального вреда,

Установил:

ФИО2 и ООО «Ермошкина-113» обратились в суд с вышеуказанным исковым заявлением к МКУ «ФИО4 архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>», в обосновании которого указывают на то, что ООО «Ермошкина-113» в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратилось в адрес МКУ «ФИО4 архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – 16-ти этажного многоквартирного жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000053:6547, общей площадью 1892 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, 113, 115а, принадлежащего на праве аренды в соответствии с заключенным договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением следующих документов: выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; проект на строительство 16-ти этажного многоквартирного жилого дома; положительное заключение экспертизы проекта №2021 отДД.ММ.ГГГГ; инженерные изыскания; градостроительный план земельного участка за №РД№-3427; технические условия на электричество №/ДЭ/МАХАГЭС от ДД.ММ.ГГГГ, на воду ПТО-ТУ-431 от ДД.ММ.ГГГГ; на присоединение к тепловым сетям от ДД.ММ.ГГГГ; проект планировки территории.

Уведомлением МКУ «ФИО4 архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/10726/21 ООО «Ермошкина-113» отказано в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги - выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства- 16-ти этажного многоквартирного жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000053:6547, общей площадью 1892 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, 113, 115а, за подписью Врио. ФИО3 Т. А-М.

Указанный отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000053:6547 расположен в зоне с особыми условиями использования территории – в седьмой подзоне Приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ), установленной согласно Приказу Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) 415-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Просят признать незаконным указанный отказ, поскольку ни административным регламентом, ни Градостроительным кодексом РФ не предусмотрены указанные основания в качестве оснований для отказав предоставлении указанной муниципальной услуги.

Также указывается на то, что несостоятелен довод ответчика указанный в отказе о том, что представленное положительное заключение экспертизы проектной документации № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует в реестре государственной информационной системы – единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (ГИС ЕГРЗ), поскольку застройщик помимо самого заключения не обязан предоставлять сведения о наличии его в ГИС ЕГРЗ. Более того, согласно сведениям сайта ГИС ЕГРЗ указанное положительное заключение зарегистрировано и имеется в свободном доступе.

Указывает, что между истцами ООО «Ермошкина-113» и ФИО2 заключен предварительный договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ будущей квартиры, предметом которого является квартира, общей площадью 60 кв.м., на 5-м этаже.

Ссылается на то, что поскольку ответчик незаконно отказал ООО «Ермошкина-113» в выдаче разрешения на строительство, то нарушаются права и законные интересы ФИО2, которые на данной стадии могут быть восстановлены путем взыскания с ответчика денежной суммы в счет компенсации морального вреда в размере 200 000 рублей.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности ФИО6 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ «ФИО4 архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО7 иск не признал, просил суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив их в порядке ст. 67 ГПК РФ суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 ГПК (РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

В соответствии с частью 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как усматривается из материалов дела ООО «Ермошкина-113» в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратилось в адрес МКУ «ФИО4 архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – 16-ти этажного многоквартирного жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000053:6547, общей площадью 1892 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, 113, 115а, принадлежащего на праве аренды в соответствии с заключенным договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

К указанному заявлению были приложены следующие документы:

выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; проект на строительство 16-ти этажного многоквартирного жилого дома; положительное заключение экспертизы проекта №2021 отДД.ММ.ГГГГ; инженерные изыскания; градостроительный план земельного участка за №РД№-3427; технические условия на электричество №/ДЭ/МАХАГЭС от ДД.ММ.ГГГГ, на воду ПТО-ТУ-431 от ДД.ММ.ГГГГ; на присоединение к тепловым сетям от ДД.ММ.ГГГГ; проект планировки территории.

Как следует из материалов дела между истцами ООО «Ермошкина -113» и ФИО2, заключен предварительный договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ будущей квартиры, предметом которого является квартира, общей площадью 60 кв.м., на 5-м этаже. По мнению истца, поскольку ответчик незаконно отказал ООО «Ермошкина-113» в выдаче разрешения на строительство, то нарушены права и законные интересы ФИО2, которые на данной стадии могут быть восстановлены путем взыскания с ответчика денежной суммы в счет компенсации морального вреда в размере 200 000 рублей.

В силу части 1 и 2 ст. 40 ГПК РФ иск может быть предъявлен в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

Процессуальное соучастие допускается, если: 1) предметом спора являются общие права или обязанности нескольких истцов или ответчиков; 2) права и обязанности нескольких истцов или ответчиков имеют одно основание; 3) предметом спора являются однородные права и обязанности.

Принимая во внимание то обстоятельство, что между истцами заключен предварительный договор купли-продажи квартиры в планируемом строительством многоквартирном жилом доме, за получением разрешения которого обращался один из истцов ООО «Ермошкина-114», то предъявление совместного иска по данному делу не противоречит положениям ст. 40 ГПК РФ, поскольку нарушение прав истцов исходит из общего предмета спора, то есть отказа ответчика в выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 1 ст. 33.1 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Аналогичное правило содержится и в ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ, в соответствии с которой при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку истцами предъявлено несколько требований, одно из которых подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, а другое - в порядке гражданского судопроизводства, разделение требований невозможно, учитывая названные выше нормы закона, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

(Аналогичная правовая позиция усматривается из Апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 2-1365/2021 №RS0№-97).

Согласно части 4 ст. 1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Поскольку истцами оспаривается решение органа местного самоуправления, выразившееся в отказе выдаче разрешения на строительство, что является спором, вытекающим из публичных правоотношений и порядок разрешения указанных споров регламентирован КАС РФ, что подлежит применению по аналогии.

Согласно части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, истец ООО «Ермошкина-113» обратился в адрес ответчика МКУ «ФИО4 архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированное за входящим номером за №.01-МУ-2141-Т21.

Обжалуемое уведомление (отказ) в выдаче разрешения на строительство датировано от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/10726/21, исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в 3-х месячный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права истцами не нарушен.

В силу части 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. (п. 5 ст. 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции: объекта капитального строительства (пп.6, п. 5 ст. 51 ГрК РФ).

В силу п. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи в орган местного самоуправления

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской ФИО1, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской ФИО1 или субъектом Российской Федерации).

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. (п. 7.1 ст. 51 грК РФ).

Согласно п. 2.3 административного регламента Администрации ГосВД «<адрес>» о предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", утвержденного Постановлением главы города от ДД.ММ.ГГГГ N 1399 - результатом предоставления муниципальной услуги является:

- выдача разрешения на строительство Заявителям, осуществляющим строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, согласно форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 117/пр;

- мотивированный отказ в выдаче разрешения на строительство. Пунктом 2.12 Указанного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований отказа в выдаче разрешения на строительство, а именно:

1) отсутствие документов, указанных в пунктах 2.8, 2.9 Регламента;

2) несоответствие представленных документов требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

3) несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

4) обращение заявителя за предоставлением муниципальной услуги в отношении объектов капитального строительства многоквартирных домов в границах земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, до образования земельных участков из такого земельного участка в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории;

5) несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

6) в случае если заявление о выдаче разрешения на строительство подано не всеми лицами, в чьей долевой собственности находится объект недвижимого имущества.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

Письменное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги подписывается ФИО3 структурного подразделения ФИО4 и выдается Заявителю с указанием причин.

Отказ не препятствует повторной подаче документов при устранении оснований, по которым отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской ФИО1, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской ФИО1 или субъектом Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, которая, согласно пункту 1 статьи 47 ВК РФ, устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с ВК РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с ВК РФ (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

На приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон (пункт 3 статьи 47 ВК РФ), в том числе подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 ВК РФ определяется седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 2 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1460 решение об установлении приаэродромной территории принимается в отношении в отношении аэродромов государственной авиации - Министерством обороны Российской Федерации; в отношении аэродромов экспериментальной авиации - Министерством промышленности и торговли Российской Федерации; в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта.

В силу части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (далее Федерального закона N 135-ФЗ) в случае, если до ДД.ММ.ГГГГ седьмая подзона приаэродромной территории аэродромов, введенных в эксплуатацию до указанной даты, не была установлена (в том числе в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи), седьмая подзона приаэродромной территории таких аэродромов подлежит установлению до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 13 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ в случае, предусмотренном частью 8 настоящей статьи, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, а также в отношении объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получено до установления этой подзоны, или в случаях, если для строительства, реконструкции указанных объектов недвижимости не требуется выдача разрешения на строительство в отношении объектов недвижимости, строительство которых начато до установления этой подзоны.

Судом установлено, что ООО «Ермошкина-113» в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратилось в адрес МКУ «ФИО4 архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - 16-ти этажного многоквартирного жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000053:6547, общей площадью 1892 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 113, 115а, принадлежащего на праве аренды в соответствии с заключенным договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением следующих документов: выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; проект на строительство 16-ти этажного многоквартирного жилого дома; положительное заключение экспертизы проекта № от ДД.ММ.ГГГГ; инженерные изыскания; градостроительный план земельного участка за №РД№; технические условия на электричество №/ДЭ/МАХАГЭС от 21. октября 2021, на воду ПТО-ТУ-431 от ДД.ММ.ГГГГ; на присоединение к тепловым сетям от ДД.ММ.ГГГГ; проект планировки территории.

Указанный отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000053:6547 расположен в зоне с особыми условиями использования территории - в седьмой подзоне Приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ), установленной согласно Приказу Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) 415-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Между истцом ФИО2 и ООО «Ермошкина-113» заключен предварительный договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ будущей квартиры, предметом которого является квартира, общей площадью 60 кв.м., на 5-м этаже.

Поскольку ответчик незаконно отказал ООО «Ермошкина-113» в выдаче разрешения на строительство, то нарушаются права и законные интересы ФИО2, которые на данной стадии могут быть восстановлены путем взыскания с ответчика денежной суммы в счет компенсации морального вреда в размере 200000 рублей, а права ООО «Ермошкина-113» путем взыскания упущенной выгоды в размере 300000 рублей.

Согласно части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь

доказательств в их совокупности (часть 3).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Предметом спора по настоящему делу является отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - 16-ти этажного многоквартирного жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000053:6547, общей площадью 1892 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ИЗ, 115а, принадлежащего на праве аренды ООО «Ермошкина-113» в соответствии с заключенным договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации представленные Обществом документы должны проверяться на соответствие требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка,

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 данной статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи 5 представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Исходя из положений части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из представленных стороной истца доказательств одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило то, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000053:6547 расположен в зоне с особыми условиями использования территории - в седьмой подзоне Приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ), установленной согласно Приказу Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) 415-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 19 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий", в частности статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации, к каковым относится приаэродромная территория (пункт 8).

В соответствии с положениями статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату вынесения приказа Росавиации об установлении приаэродромной территории аэропорта Махачкала (Уйташ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Названным решением на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 7 части 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что седьмая подзона является подзоной в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно- эпидемиологическим требованиям.

В силу части 12 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, получение предусмотренного с первой по шестую подзону согласования уполномоченного органа, а также предусмотренного для седьмой подзоны санитарно-эпидемиологического заключения не требуется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, строительства гражданами гаражей для собственных нужд. После установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, использование земельных участков, указанных в настоящей части, и созданных на них объектов недвижимости, строительство новых объектов недвижимости осуществляются в соответствии с ограничениями,, установленными в границах таких территорий, с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 7 статьи 4 этого же федерального закона в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до установления приаэродромных территорий в й порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в границах приаэродромных территорий, не применяются в отношении объектов капитального строительства, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция которых согласованы собственником соответствующего аэродрома и (или) уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника соответствующего аэродрома, а также в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если эти ограничения установлены в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

Часть 8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что в случае, если до ДД.ММ.ГГГГ седьмая подзона приаэродромной территории аэродромов, введенных в эксплуатацию до указанной даты, не была установлена (в том числе в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи), седьмая подзона приаэродромной территории таких аэродромов подлежит установлению до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также предусмотрено, что в случае, предусмотренном частью 8 настоящей статьи, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, а также в отношении объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получено до установления этой подзоны, или в случаях, если для строительства, реконструкции указанных объектов недвижимости не требуется выдача разрешения на строительство в отношении объектов недвижимости, строительство которых начато до установления этой подзоны. В случаях, предусмотренных настоящей частью, возмещение убытков указанным лицам в связи с установлением седьмой подзоны приаэродромной территории не осуществляется.

По настоящему делу приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ) установлена Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Указывая на то, что Приказ Росавиации №-п издан ДД.ММ.ГГГГ, соответствующие изменения в связи с этим приказом в части ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в границах приаэродромной территории внесены в правила землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ПЗЗ решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, истец полагает, что ответчиком незаконно была сделана попытка распространить указанные нормы на ранее возникшие правоотношения.

Вместе с тем, как следует в данном конкретном случае, спорный земельный участок с кадастровым номером 05:40:000053:6547 был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и принадлежит на праве собственности ООО «ЕТ-Эстейт» на основании договоров купли-продажи, заключенных в период май-сентябрь 2021 года, что следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды в отношении указанного участка был заключен между ООО «ЕТ-Эстейт» и ООО «Ермошкина-113» ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован в ФИО4 Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, согласно приказу Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлены ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости.

Ссылка представителя истца на приказ Росавиации №-П от ДД.ММ.ГГГГ, не влияет на обоснованность принятого МКУ «ФИО4 архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» отказа и не имеет правового значения при разрешении данного спора.

Кроме того, вышеуказанный приказ не исключает седьмую подзону на которой расположен земельный участок ООО «Ермошкина-113» из подзоны приаэродромной территории, поскольку предыдущий приказ не утратил силу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения основных исковых требований и производных от них не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска ФИО2 к МКУ «ФИО4 архитектуры и градостроительства Администрации ГосВД «<адрес>» о взыскании компенсации морального вреда в размере 200000 рублей и исковых требований ООО «Ермошкина-113» к МКУ «ФИО4 архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным отказ МКУ «ФИО4 архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» выраженный в письменном отказе в выдаче ООО «Ермошкина-113» разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/10726/21, обязать МКУ «ФИО4 архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» выдать ООО «Ермошкина-113» разрешение на строительство 16-ти этажного 2-х подъездного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и двухуровневым надземным паркингом, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000053:6547, расположенного по адресу: РД, <адрес>, №, 113,115а, на основании ранее поданного заявления с приложенными документами (вх. №.01-МУ-2141-Т21 от 25.11.2021г.), взыскании 300 000 рублей в счет компенсации упущенной выгоды следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований: ФИО2 к МКУ «ФИО4 архитектуры и градостроительства Администрации ГосВД «<адрес>» о взыскании компенсации морального вреда в размере 200000 рублей и исковых требований ООО «Ермошкина-113» к МКУ «ФИО4 архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным отказ МКУ «ФИО4 архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» выраженный в письменном отказе в выдаче ООО «Ермошкина-113» разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/10726/21, обязать МКУ «ФИО4 архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» выдать ООО «Ермошкина-113» разрешение на строительство 16-ти этажного 2-х подъездного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и двухуровневым надземным паркингом, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000053:6547, расположенного по адресу: РД, <адрес>, №, 113,115а, на основании ранее поданного заявления с приложенными документами (вх. №.01-МУ-2141-Т21 от 25.11.2021г.), взыскании 300 000 рублей в счет компенсации упущенной выгоды – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Советский районный суд <адрес> РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной формулировке.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: судья М.А. Омарова