Решение по делу № 2-1642/2023 от 27.06.2023

№ 2-1642/2023

УИД 26RS0012-01-2023-002497-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2023 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Емельянова В.А.

при секретаре судебного заседания Гладченко Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И.М.З. к администрации <адрес> края о признании незаконным постановления в части отказа о признании в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в список очередности участия в программе «Молодая семья» с даты обращения, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

И.М.З. обратилась в суд с иском к администрации <адрес> края о признании незаконным постановления в части отказа о признании в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в список очередности участия в программе «Молодая семья» с даты обращения, взыскании судебных расходов.

В обоснование исковых требований указано, что семья истца-И.М.З. (далее истца) состоит из трёх человек.

По месту регистрации семьи истца, последняя обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о постановке её семьи на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе «Молодая семья», к заявлению были приложенные все необходимые документы.

Рассмотрев заявление истца, а также протокол жилищной комиссии при администрации <адрес>, администрация города <дата> за ***** вынесла постановление о принятии на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семью истца с составом семьи из 3 человек. Однако, по неизвестным истцу причинам, ее семья не была включена в список очередности получения помощи от государства по программе поддержке «Молодых семей».

На многочисленные попытки истца выяснить причину, по которым ее семью не ставят в очередь, в жилищном отделе комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, <дата>, для формального соблюдения сроков, было выдано письмо о предоставлении информации, согласно которому отец истца получил помощь как участник ликвидации катастрофы на Чернобыльском АЭС. В этом же письме было указано, что в случае подтверждения факта получения помощи отцом истца, будет принято новое решение, о котором истца уведомят, однако ответ истицей не был получен в течении более 3-х месяцев.

<дата>, при личном посещении представителем истца Жилотдела <адрес>, специалистом отдела было вручено уведомление от <дата> и постановление от <дата> за *****.

Постановлением от <дата> за ***** отменено постановление администрации <адрес> от <дата> о признании молодой семьи истца нуждающейся в жилых помещениях.

Указанное выше постановление получено спустя более одного месяца со дня его вынесения по халатности специалистов Жилотдела.

Считает постановление от <дата> ***** и соответственно отказ в поставке на учет не законен, не обоснован, нарушает права и законные интересы истца и ее семьи.

В данном случае администрация <адрес> в нарушение приведенных выше норм законна, имеющую высшую юридическую силу, не то чтобы создает условия для осуществления гражданами права на жилище, а наоборот, препятствует в этом по надуманным противоречащим закону основаниям.

Предоставление отцу истца финансовой помощи как участнику ликвидации катастрофы на ЧАЭС, не может влиять на молодую семью, признанную нуждающимися в жилых помещениях, и не может влиять на осуществление указанной категорией граждан жилищных прав, в силу п. 4 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

Доказательств того, что нуждаемость в улучшении жилищных условий, установленная семье истицы, на день снятия ее с учета отпала, администраций <адрес> не представлено, ввиду чего предоставление финансовой выплаты отцу истца, не может рассматриваться как улучшение жилищных условий молодой семьи.

Более того, после получения отцом истца финансовой помощи прошло белее 10 лет.

Исходя из положений ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ следует, что в случае получения отцом истицы выплаты, семья истицы не подлежала бы снятию с учета нуждающихся в жилом помещении, что по отношению к истице и членам ее семьи не обеспечивает соблюдение конституционного принципа равенства прав граждан, находящихся в одинаковых условиях. Получение участником ликвидации аварии на АЭС не может уменьшать объем прав этой семьи.

Признание государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в качестве конституционных ценностей Российской Федерации как социального государства предполагает возложение на органы государственной власти обязанности изыскивать средства и создавать другие предпосылки для повышения государственных пособий и субсидий, имея в виду необходимость их установления, в конечном счете, на уровне, отвечающем социальному предназначению и конституционной природе этих выплат.

При указанных обстоятельствах, выводы администрации <адрес> о том, что семья истицы, ранее получившая финансовую помощь на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, не вправе получать социальную выплату в рамках программы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в <адрес>», нельзя признать обоснованными.

При таких обстоятельствах, отказ в принятии с составом семьи из 3 человек, зарегистрированные по адресу: <адрес>, изложенный в постановлении администрации <адрес> от <дата>, ***** не может быть признан законным, как не основанные на фактических обстоятельствах.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным постановление администрации <адрес> от <дата> ***** в части отказа в принятии истца - И.М.З., <дата> г.р., с составом семьи из 3 человек, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

Признать истца с составом семьи из трёх человек нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> *****) (в редакции постановления Правительства РФ от <дата> *****).

Обязать администрацию <адрес> включить в список очередности участия в программе Молодая семья с даты обращения истца и членов ее семьи.

Обязать администрацию <адрес> предоставить списки очередности и учетное дело истца И.М.З. для обозрения и исследования в судебном заседании.

Взыскать с ответчика в пользу истца И.М.З. госпошлину в размере 600 рублей.

В судебном заседании представитель истца И.М.З. – А.А.А. требования искового заявления поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации <адрес> Я.В.И. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что имеются сведения об И.З.А., которому <дата> Правительством Республики Дагестан был оформлен и выдан государственный жилищный сертификат серии МЧ ***** на состав семьи 7 человек, в том числе дочь - -И.М.З..

Данный сертификат реализован <дата> И.. З.А. и членами его семьи приобретено и оформлено в совместную (долевую по 1/7) собственность жилое помещение в <адрес> Республики Дагестан, право собственности-на данное жилое помещение прекращено <дата> по договору купли-продажи.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Семья из 3 человек, истец и двое несовершеннолетних детей, исключена из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и, комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», и муниципальной программы <адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры».

Исследовав материалы гражданского дела, суд оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

На основании ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствие со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Из ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, во взаимосвязи со ст. ст. 17, 18, 19 и 120 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что участники судопроизводства имеют право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Реализация права на судебную защиту предполагает правильное и своевременное рассмотрение дела, на что указывается и в ст. 2 ГПК РФ, закрепляющей задачи и цели гражданского судопроизводства.

В условиях состязательности процесса (ст. 123, ч. 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч.1 ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Условия для признания граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий, установлены в ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от <дата> ***** утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат) в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <дата> И.М.З. подано заявление главе <адрес> о признании нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной прогг8раммы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, основное мероприятие «Обеспечение жильем молодых семей» подпрограммы «Жилище» государственной программы <адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей и муниципальной программы <адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры в <адрес> на 2017-2022 годы» на состав из троих человек: И.М.З., А.Д.А., <дата> года рождения, А.Х.А., <дата> года рождения.

А.А.А. предоставил истцу (бывшей супруге) и своим детям квартиру, расположенную по адресу: <адрес> на основании договора о безвозмездном предоставлении жилого помещения (квартиры) от <дата>, где истец с детьми проживает по настоящее время.

Постановлением администрации <адрес> ***** от <дата> признана нуждающейся в жилых помещениях для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» молодую семью, состоящую из 3 человек: И.М.З., <дата> года рождения, дочь А.Д.А., <дата> года рождения, сын – А.Х.А., <дата> года рождения, проживающие на основании договора о безвозмездном предоставлении жилого помещения (квартиры) от <дата> по адресу: <адрес>.

<дата> в адрес главы <адрес> из Министерства строительства и архитектуры <адрес> направлен ответ о том, что И.М.З. в составе семьи И.З.А. получала социальную выплату из федерального бюджета посредством получения государственного жилищного сертификата по категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненных к ним лиц, в <адрес>.

Просили о рассмотрении вопроса о правомерности постановки И.М.З. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории семья.

<дата> Комитетом по управлению муниципальным имуществом в адрес И.М.З. направлено письмо, в котором указано на то, что Комитетом направлен запрос ответственному оператору о предоставлении информации о факте приобретения жилья с использованием государственного жилищного сертификата в отношении И.М.З. При получении ответа, будет рассмотрен вопрос о правомерности постановки на учет.

<дата> в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> поступил ответ на запрос их ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» из которого следует, что И.М.З. ранее реализовано в составе семьи отца право на обеспечение жилым помещением путем предоставления специальной выплаты из федерального бюджета для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется сертификатом.

На основании постановления администрации <адрес> края ***** от <дата> отменено с даты принятия постановление администрации <адрес> от <дата> ***** «О признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях», постановление администрации <адрес> от <дата> ***** «О признании молодой семьи участником мероприятия ведомственной целевой программы».

<дата> в адрес И.М.З. комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> края направлен ответ, из которого следует, что И.М.З. исключена из списка молодых семей в связи с тем, что имеются сведения об И.З.А.(отец заявителя), которому <дата> Правительством Республики Дагестан был оформлен и выдан государственный жилищный сертификат серии МЧ ***** на состав семьи 7 человек, в том числе дочь - И.М.З..

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) являясь системообразующим правовым актом, устанавливающим правила регулирования жилищных отношений, закрепляет общие критерии нуждаемости граждан в жилье.

Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

При этом согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства установлены приложением ***** к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее соответственно - государственная программа, Правила), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> *****.

В соответствии с пунктом 6 Правил, участниками мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункту 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до <дата>, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после <дата> по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Пунктом 22 Правил предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы. В частности, к таким основаниям относятся: п. «г» ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

Согласно информации, содержащейся в Информационной системе учета выданных и оплаченных государственных жилищных сертификатов (далее соответственно - сертификат, ИС ГЖС), И.М.З. <дата> года рождения, паспорт серии 82 08 *****, обеспечивалась государственным жилищным сертификатом (далее - сертификат) в составе семьи И.З.А. <дата> г.<адрес> Республики Дагестан <дата> был оформлен и выдан сертификат серии МЧ N° 416424 на семью в составе семи человек (И.З.А. <дата> года рождения; сын-И.И.З. <дата> года рождения сын - И.Ш.З., <дата> года рождения, дочь - И.М.З. <дата> года рождения, дочь - И.М.З. 10.05.1994года рождения, прочие – И.М.Р. <дата> года рождения,, прочие - И.И.И. <дата> года рождения в размере 4 057 200 рублей. Данный сертификат был установленным порядком реализован <дата>, приобретено жилое помещение общей площадью 85,7 кв. м в <адрес>, которое в последствии реализовано по договору купли-продажи от <дата>.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что социальная выплата на улучшение жилищных условий молодых семей предоставляется один раз, ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, имеют целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, недопущение неоднократного получения ими за счет средств федерального бюджета аналогичных по своей правовой природе социальных выплат.

Таким образом, судом установлено, что на момент подачи документов <дата> истец И.М.З. скрыла факт выдачи ее отцу сертификата на состав его семьи, включая ее.

С учетом указанного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с тем, что И.М.З. ранее реализованно в составе семьи отца право на обеспечение жилым помещением путем предоставления социальной выплаты из федерального бюджета для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется сертификатом.

В силу с отказом в удовлетворении основных требований, требования истца И.М.З. о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований И.М.З. к администрации <адрес> края о признании незаконным постановление администрации <адрес> от <дата> ***** в части отказа в принятии истца - И.М.З., <дата> г.р., с составом семьи из 3 человек, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании истца с составом семьи из трёх человек нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> *****) (в редакции постановления Правительства РФ от <дата> *****), возложении обязанности на администрацию <адрес> включить в список очередности участия в программе Молодая семья с даты обращения истца и членов ее семьи, возложении обязанности на администрацию <адрес> предоставить списки очередности и учетное дело истца И.М.З. для обозрения и исследования в судебном заседании, взыскании государственной пошлины в размере 600 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 июля 2023 года

Председательствующий, судья: В.А. Емельянов