Дело № 2а-3568/2023
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пермь 6 апреля 2023 года
Свердловский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Лузиной Т.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО2 к.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к руководителю СУ СК России по Пермскому краю ФИО8, следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к руководителю СУ СК России по Пермскому краю ФИО8 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что 19.12.2022 подал заявление руководителю СУ СК России по Пермскому краю ФИО8 Ответа от административного ответчика он до сих пор не получил. Также ни ответа, ни переадресации его обращения кому-либо он также не получал. В результате административным ответчиком нарушены его права и свободы, предусмотренные Конституцией РФ.
На основании изложенного административный истец просит суд признать действие (бездействия) административного ответчика незаконными и необоснованными и обязать его дать ответ по существу на поставленный вопрос в заявлении от 19.12.2022.
Протокольным определением суда от 30.03.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что ответ от руководителя СУ СК России ФИО8 он так и не получил, также не был уведомлен в течение 7 дней о переадресации его обращения другому должностному лицу.
Административный ответчик руководитель СУ СК России по Пермскому краю ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, в котором указывает, что в следственное управление Следственного комитета России Федерации по Пермскому краю на имя руководителя 19.12.2022 поступило письменное обращение, зарегистрированное во входящей корреспонденции АИК «Надзор» под № ГРСК-3930-22, о несогласии с ответом руководителя СО по Индустриальному району г. Перми по результатам рассмотрения заявления на действия судебных приставов. Ответ разъяснительного характера подготовлен 20.01.2023, зарегистрирован 03.02.2023 и направлен ФИО1 Поскольку обращение ФИО1 от 19.12.2022 своевременно рассмотрено, полагает, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца.
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 59-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пунктам 3, 4 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Закона №59-ФЗ).
В силу положений статьи 11 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд (часть 1).
Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).
Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд. (часть 3).
В соответствии с подпунктом 9 пункта 7 Положения о следственном комитете Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» Следственный комитет организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
В соответствии с пунктом 20 Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 11.10.2012 № 72, заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с этим не подлежат регистрации в книге заявления и обращения, в которых заявители выражают несогласие с решениями, принятыми судьями, прокурорами, руководителями следственных органов, следователями или иными сотрудниками следственных органов, высказывают предположение о совершении обжалуемыми действиями указанных лиц должностного преступления и ставят вопрос о привлечении этих лиц к уголовной ответственности, не сообщая конкретных данных о признаках преступления.
Материалами дела установлено, что 19.12.2022 в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации поступило обращение ФИО1 (л.д. 4), в котором заявитель просит провести проверку руководителя СО по Индустриальному району г. Перми ФИО5 и по результатам проверки уволить его.
Согласно картотеке АИК «Надзор» (л.д. 18) указанное обращение зарегистрировано 20.12.2022, регистрационный номер ГРСК-3930-22.
20.01.2023 за подписью руководителя первого контрольно-следственного отдела полковника юстиции ФИО6 подготовлен ответ на обращение ФИО1 № 224-324-21 (л.д. 20-21), из содержания которого следует, что ответ руководителя следственного отдела по Индустриальному району г. Перми следственного управления ФИО5 от 30.11.2022 об отказе в регистрации обращения в книге регистрации сообщений о преступлений следственным управлением признан обоснованным.
Согласно картотеке АИК «Надзор» (л.д. 19) ответ на обращение зарегистрирован 03.02.2023, регистрационный номер ОТСК-806-23, направлен адресату 03.02.2023.
В силу положений части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом.
При этом достоверных доказательств направления ответа на обращение в адрес административного истца административным ответчиком не представлено.
При указанных обстоятельствах, а также, учитывая, что административный истец отрицает получение ответа на свое обращение от 19.12.2022, доказательств обратного административным ответчиком не представлено, суд признает установленным факт бездействия административного ответчика, выразившегося в несоблюдении установленного законодательством порядка и сроков рассмотрения обращений граждан.
Учитывая, что доказательств того, что указанные действия (бездействие) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, административными ответчиками не представлено, а оспариваемое действия (бездействие) нарушает конституционное право административного истца на обращение в государственные органы, оно подлежит признанию незаконным.
При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности дать ответ по существу на поставленный вопрос в заявлении от 19.12.2022, поскольку нарушенное право административного истца восстановлено путем вручения ему в судебном заседании ответа от 20.01.2023 № 224-324-21. Ответ дан уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий по существу поставленных в обращении вопросов.
Довод административного истца о том, что его не уведомили о перенаправлении его обращения другому должностному лицу в течение семи дней, подлежит отклонению судом, поскольку в силу положений части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ уведомление гражданина о направлении обращения предусмотрено только в случае направления обращения в соответствующий орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В данном случае обращение в другие органы не перенаправлялось, рассмотрено должностным лицом государственного органа, в которое заявитель подал обращение.
Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным действия (бездействие) руководителя СУ СК России по Пермскому краю ФИО8 по рассмотрению обращения ФИО1 от 19.12.2022.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Т.В. Лузина
Мотивированное решение изготовлено 18.04.2023.