Решение по делу № 2А-1640/2023 от 25.05.2023

дело №2а-1640/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 г. г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сперанской Т.А.,

при секретаре Дорофеевой Е.С.,

с участием прокурора Харцизова Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – жителей г.Волгодонска, участников дорожного движения к МКУ «ДСиГХ», заинтересованные лица администрация г.Волгодонска, Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгодонска в интересах неопределённого круга лиц – жителей г.Волгодонска, участников дорожного движения обратился с изложенным административным иском, указав, что прокуратурой г.Волгодонска проведена исполнения требований законодательства о содержании автомобильных дорог в муниципальном образовании «Город Волгодонск». По результатам проверки выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения. 20.03.2023 прокуратурой города Волгодонска установлено, что на ул. Черникова №4В, ул. Степная №173, пр-кт. Строителей №2, ул. Морская №100, пр-кт. Мира №4, ул. Энтузиастов 31, ул. Ленинградская 3Б, пр-кт. ФИО1 №47, пересечение ул. Королева и ул. К.Маркса, Жуковское шоссе №6, ул. Железнодорожная №2, ул. Весенняя №40 г.Волгодонска Ростовской области, имеются недостатки эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети, а именно:

- на ул. Черникова №4В г.Волгодонска Ростовской области, износ (разрушение) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», 1.3 «Разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах с четырьмя и более полосами для движения в обоих направлениях», 1.5 «Обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении»;

- на ул. Степная №173 г.Волгодонска Ростовской области, износ (разрушение) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», 1.1 «Разделяет транспортные потоки противоположных направлений»;

- на пр-кт. Строителей №2 г.Волгодонска Ростовской области, износ (разрушение) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», 1.5 «Обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении»;

- на ул. Морская №100 г.Волгодонска Ростовской области, износ (разрушение) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», 1.3 «Разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах с четырьмя и более полосами для движения в обоих направлениях», 1.5 «Обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении»;

- на пр-кт. Мира №4 г.Волгодонска Ростовской области, износ (разрушение) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», 1.5 «Обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении»;

- на ул. Энтузиастов №31 г.Волгодонска Ростовской области, износ (разрушение) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», 1.3 «Разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах с четырьмя и более полосами для движения в обоих направлениях», 1.5 «Обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении»;

- на ул. Ленинградская №3Б г.Волгодонска Ростовской области, износ (разрушение) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», 1.3 «Разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах с четырьмя и более полосами для движения в обоих направлениях», 1.5 «Обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении»;

- на пр-т. ФИО1 №47 г.Волгодонска Ростовской области, износ (разрушение) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», 1.5 «Обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении»;

- на пересечение ул. Королева и ул. К.Маркса г.Волгодонска Ростовской области, износ (разрушение) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», 1.5 «Обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении»;

- на Жуковское шоссе №6 г.Волгодонска Ростовской области, износ (разрушение) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», 1.3 «Разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах с четырьмя и более полосами для движения в обоих направлениях», 1.5 «Обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении»;

- на ул. Железнодорожная №2 г.Волгодонска Ростовской области, износ (разрушение) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», 1.3 «Разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах с четырьмя и более полосами для движения в обоих направлениях», 1.5 «Обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении»;

- на ул. Весенняя №40 г.Волгодонска Ростовской области, износ (разрушение) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», 1.1 «Разделяет транспортные потоки противоположных направлений» в нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Данные факты подтверждаются актом проверки от 20.03.2023 и фото-фиксацией, отраженной в акте. Автодороги по ул. Черникова №4В, ул. Степная №173, пр-кт. Строителей №2, ул. Морская №100, пр-кт. Мира №4, ул. Энтузиастов 31, ул. Ленинградская 3Б, пр-кт. ФИО1 №47, пересечение ул. Королева и ул. К.Маркса, Жуковское шоссе №6, ул. Железнодорожная №2, ул. Весенняя №40 переданы в безвозмездное пользования МКУ «ДСиГХ». Вышеуказанные автодороги находятся в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Волгодонск». Бездействие МКУ «ДСиГХ» и отсутствие контроля Администрации г.Волгодонска нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по автомобильным дорогам. Административный истец просит обязать МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на проезжей части дорог на ул. Черникова №4В, ул. Степная №173, пр-кт. Строителей №2, ул. Морская №100, пр-кт. Мира №4, ул. Энтузиастов 31, ул. Ленинградская 3Б, пр-кт. ФИО1 №47, пересечение ул. Королева и ул. К.Маркса, Жуковское шоссе №6, ул. Железнодорожная №2, ул. Весенняя №40 г. Волгодонска Ростовской области – путем восстановления дорожных разметок.

В судебном заседании прокурор г.Волгодонска Харцизов Т.М., поддержал заявленные требования, дал пояснения аналогичные изложенным письменно, просил удовлетворить.

Представитель МКУ «ДСиГХ» ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, доводы, изложенные в возражении поддержал в полном объеме, в целом пояснил, что в соответствии с Уставом Учреждение создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Волгодонск». Полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования «Город Волгодонск» осуществляет Комитет по управлению имуществом города Волгодонска. Имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования «Город Волгодонск» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления или на ином законном основании. В соответствии с пунктом 2.3.4. Устава МКУ «ДСиГХ» осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа:

- обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них;

- разработку предложений в части формирования расходов местного бюджета на развитие и совершенствование муниципальных дорог и улиц;

- управление муниципальными дорогами и имуществом, необходимым для их эксплуатации;

- формирование сети муниципальных дорог, линий транспорта и организацию их эксплуатации;

- контроль соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации (зимнее и летнее содержание) установленным правилам, стандартам, техническим нормам;

- разработку и реализацию муниципальных программ развития и совершенствования дорожной деятельности на территории муниципального образования, а также, в соответствии с п. 2.3.5. Устава, МКУ «ДСиГХ» осуществляет деятельность по содержанию и благоустройству улично-дорожной сети городского округа в зимний и летний периоды. Согласно Уставу МКУ «ДСиГХ», финансовое обеспечение деятельности МКУ «ДСиГХ» осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством РФ в РО и актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск». В соответствии с Уставом, заключение муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется МКУ «ДСиГХ» от имени муниципального образования «Город Волгодонск» в порядке, установленном законодательством, в пределах доведенных МКУ «ДСиГХ» лимитов бюджетных обязательств. В целях осуществления деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, был заключен муниципальный контракт от 28.11.2022 №01583000398220001430001 между МКУ «ДСиГХ» и ООО «ТрансСигнал», на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Срок выполнения работ с момента заключения контракта, но не ранее 01.01.2023, окончание работ: 10.12.2023. При этом, согласно п.7.1 «Общие требования» приложения №1 «Техническое здание» к указанному муниципальному контракту, работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки выполняются при температуре поверхности покрытия не ниже 15 С при относительной влажности воздуха не более 85%. ФИО3, ул. Степная, пр-кт. Строителей, ул. Морская, пр-кт. Мира, ул. Энтузиастов, ул. Ленинградская, пр-кт. ФИО1, пересечение ул. Королева и ул. К.Маркса, Жуковское шоссе, ул. Железнодорожная, ул. Весенняя в г. Волгодонске, Ростовской области вошли в перечень автомобильных дорог на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Город Волгодонск», являющемся приложением №1 к данному муниципальному контракту. МКУ «ДСиГХ» предпринимает все возможные на данный момент меры по восстановлению дорожной разметки, в целях соответствия дорожного покрытия требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и обеспечения безопасности дорожного движения. В случае удовлетворения административных требований, просил установить срок исполнения решения суда до 01.07.2023.

Представитель Администрации г.Волгодонска ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве поддержала, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, в целом пояснила, что полномочия по организации дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска переданы муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства». В соответствии с Уставом МКУ «ДСиГХ» Учреждение осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Уставом заключение муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется Учреждением от имени муниципального образования «Город Волгодонск» в порядке, установленном законодательством, в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств. По представленной информации МКУ «ДСиГХ» и ООО «ТрансСигнал» заключили муниципальный контракт №01583000398220001430001 от 28.11.2022. Согласно Приложения №1 к контракту – техническое значение (нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки) вышеуказанных автодорог внесены в места выполнения работ. Работы по нанесению дорожной разметки выполняются при температуре поверхности покрытия не ниже +15 градусов по Цельсию при относительной влажности воздуха не более 85% планируемая дата завершения работ 01.06.2023. Следовательно, делать вывод о бездействии МКУ «ДСиГХ» не правомерно. Считает, что МКУ «ДСиГХ» принимают все меры по приведению в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дороги ул. Черникова, ул. Степная, пр-кт. Строителей, ул. Морская, пр-кт. Мира, ул. Энтузиастов, ул. Ленинградская, пр-кт. ФИО1, пересечение ул. Королева и ул. К.Маркса, Жуковское шоссе, ул. Железнодорожная, ул. Весенняя в г. Волгодонске, Ростовской области.

Представитель заинтересованного лица отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлён надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии со ст.ст.2 и 18 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ, предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Кроме того, в ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.11 ст.5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Судом установлено, что 20.03.2023 прокуратурой города Волгодонска установлено, что на ул. Черникова №4В, ул. Степная №173, пр-кт. Строителей №2, ул. Морская №100, пр-кт. Мира №4, ул. Энтузиастов 31, ул. Ленинградская 3Б, пр-кт. ФИО1 №47, пересечение ул. Королева и ул. К.Маркса, Жуковское шоссе №6, ул. Железнодорожная №2, ул. Весенняя №40 г.Волгодонска Ростовской области, имеются недостатки эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети, а именно:

В соответствии с положениями п.6 ст. 3, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст.15, ч.1 ст. 34 ФЗ РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и в внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции и законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города, и, как следует из материалов дела, автомобильные дороги по ул. Черникова, ул. Степная, пр-кт. Строителей, ул. Морская, пр-кт. Мира, ул. Энтузиастов, ул. Ленинградская, пр-кт. ФИО1, пересечение ул. Королева и ул. К.Маркса, Жуковское шоссе, ул. Железнодорожная, ул. Весенняя в г. Волгодонске, Ростовской области находятся на балансе у МКУ «ДСиГХ».

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

Согласно п.6.3 ГОСТ дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

По мнению суда, выявленные недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а именно: износ (разрушение) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», 1.1 «Разделяет транспортные потоки противоположных направлений», 1.3 «Разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах с четырьмя и более полосами для движения в обоих направлениях», 1.5 «Обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении».

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение п. 6.3 требований ГОСТ Р 50597-2017 нашло своё подтверждение, бездействие МКУ «ДСиГХ» нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиком в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая фактические обстоятельства дела, объем работ по приведению в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие должно иметь дорожную разметку по вышеуказанным дорогам, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение в срок до 01.07.2023.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – жителей г.Волгодонска, участников дорожного движения к МКУ «ДСиГХ», заинтересованные лица администрация г.Волгодонска Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, удовлетворить.

Обязать МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на проезжей части дорог на ул. Черникова №4В, ул. Степная №173, пр-кт. Строителей №2, ул. Морская №100, пр-кт. Мира №4, ул. Энтузиастов 31, ул. Ленинградская 3Б, пр-кт. ФИО1 №47, пересечение ул. Королева и ул. К.Маркса, Жуковское шоссе №6, ул. Железнодорожная №2, ул. Весенняя №40 г. Волгодонска Ростовской области – путем восстановления дорожных разметок в срок до 01.07.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Т.А. Сперанская

Мотивированное решение составлено 08.06.2023.