Решение по делу № 2А-10196/2024 от 11.04.2025 - о признании незаконным распоряжения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязаннии восстановить на учете.

В окончательном виде изготовлено 11.04.2025 года

Дело № 2а-1699/2025 24 марта 2025 года

УИД 78RS0015-01-2024-011397-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Завражской Е.В.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязаннии восстановить на учете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным распоряжение № 3870-Р от 29.09.2023 года в части принятого решения о снятии административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение и восстановить административного истца на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты первоначальной постановки на указанный учет.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает, что распоряжением администрации Невского района Санкт-Петербурга № 949 от 11.05.1995 года он был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, как проживающий в коммунальной квартире, и 10.08.2023 года обратился в АО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» с заявлением об участие в целевой программе Санкт-Петербурга «Доступное жилье», был учтен в качестве участников программы и включен в сводный список получателей социальной выплаты на 2024 год. Как указывает административный истец, уведомлением от 26.06.2024 года АО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» сообщило об утрате права быть участником целевой программы Санкт-Петербурга по причине снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий распоряжением № 3870 от 29.09.2023 года. Административный истец указывает, что после обращения 17.07.2024 года в администрацию Невского района Санкт-Петербурга для уточнения причин снятия с учета, ему была выдана выписка из распоряжения, согласно которому он был снят с учета на основании п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в связи с утратой оснований стоять на учете. Административный истец обращает внимание, что с даты постановки на учете и до настоящего времени он проживает в коммунальной квартире, в связи с чем, не утратил право стоять на учете, имеет право на получение избранной формы содействия в улучшении жилищных условий.

Представитель административного истца - адвокат Румянцева Н.Ю., действующая на основании доверенности и по ордеру, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Невского района Санкт-Петербурга - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4, в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что административный истец постоянно зарегистрирован и проживает в двух комнатах, площадью 17,90 кв.м. и 19,00 кв.м., в трехкомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Комната, площадью 19,00 кв.м., находится в общей долевой собственности административного истца и его сестры ФИО5 на основании договора передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан № 189-500 от 07.08.2009 года.

Комната, площадью 17,90 кв.м., находится в собственности административного истца на основании договора купли-продажи жилого помещения государственной жилищного фонда Санкт-Петербурга с рассрочкой платежа № РПП6/10К от 19.04.2016 года.

Материалами дела подтверждается, что 13.04.1995 года ФИО1 (матерью административного истца) в администрацию Невского района Санкт-Петербурга было подано заявление, в котором она просила принять ее и ее семью из 5 человек (мать, сын, сын, сын, дочь) на учет по обеспечению жилой площадью, в связи с занятием семьей жилой площади 19,01 кв.м., состоящей из 1 комнаты.

На основании распоряжения № 949 от 11.05.1995 года семья была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Материалами дела подтверждается, что 10.08.2023 года ФИО2 обратился в АО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» с заявлением об участие в целевой программе Санкт-Петербурга «Доступное жилье».

Уведомлением № 24/06/03386-ГР от 25.06.2024 года АО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» сообщило ФИО2 об утрате права быть участником целевой программы Санкт-Петербурга по причине снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий распоряжением № 3870 от 29.09.2023 года.

Судом установлено, что на основании распоряжения № 3870-р от 29.09.2023 года ФИО2 был сняты с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.

Положение ч. 2 ст. 51 ЖК РФ направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" о порядке ведения учета граждан, актуализации подлежат, в том числе, сведения о месте жительства состоящих на учете граждан, об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями.

Актуализация данных выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.

Актуализация данных проводится уполномоченным органом ежегодно, а также при подготовке документов для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В зависимости от результатов актуализации данных уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о снятии гражданина (семьи) с учета или о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (п. 3 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге").

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 01.12.2009 года N 1549-О-П «По жалобе гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", названное положение закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Статьей 55 ЖК РФ установлено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п. 1 и 3 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также граждане, проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Решение Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 года N 712/6 "Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде" утверждены и введены в действие с 01.10.1987 года прилагаемые Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинграде (далее - Правила).

Исходя из п. 16 Правил, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, непрерывно и длительное время (как правило, не менее 10 лет) проживающие в Ленинграде с постоянной пропиской, занимающие жилую площадь 5,5 кв.метров и менее на каждого проживающего с правом на жилую площадь в домах государственного и общественного жилищного фонда, в домах жилищно-строительных кооперативов и принадлежащих гражданам на праве личной собственности (п. 16.1); занимающие жилую площадь в квартирах, заселенных несколькими нанимателями, не связанных родственными отношениями, не являющихся в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РСФСР членами семьи нанимателя, в домах государственного и общественного жилищного фонда в случаях, когда граждане, проживающие на указанной жилой площади, не имеют другого жилья, пригодного для постоянного проживания (п. 16.2).

Таким образом, на момент принятия ФИО2 на учет, в качестве самостоятельного основания принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (предоставления жилых помещений по договорам социального найма) Правила предусматривали сам факт проживания граждан в коммунальных квартирах, независимо от размера занимаемой ими площади.

При этом, основанием к снятию с учета служили обстоятельства предоставления таким гражданам отдельного жилого помещения.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, ФИО2 до настоящего времени проживает в квартире коммунального типа, таким образом, основания, в соответствии с которыми административный истец был принята на учет для предоставления жилого помещения, не отпали, в связи с чем, у административного ответчика отсутствовали основания для снятия ФИО2 с учета.

То обстоятельство, что в настоящее время жилищная обеспеченность ФИО2 составляет более учетной нормы предоставления, не может являться основания для снятия его с жилищного учета в силу действовавших до введения в действия ЖК РФ Правил, в соответствии с которыми административный истец был принят на учет и не мог быть снят с данного учета, поскольку у него имелись иные основания для постановки на учет, а именно по основаниям проживания в коммунальной квартире независимо от размера занимаемой площади.

Суд отмечает, что доводы административного ответчика о том, что семья административного истца была принята на учет на основании п. 16.1 Правил несостоятельны.

В ходе рассмотрения дела стороной административного истца не представлены исчерпывающие доказательства принятия ФИО2 на учет на основании п. 16.1 Правил, копия распоряжения № 949 от 11.05.1995 года в материалы дела не представлена.

Одновременно, судом отмечается, что в поданном ФИО1 заявлении она не указывала требование о принятии ее семьи на учет на основании п. 16.1 Правил.

Кроме того, представленная в материалы дела справка для доклада жилищной комиссии, в котором отражена просьба о принятии на учет по п. 16.1, не подтверждена иными документами и сведения с нее внесены сотрудниками административного ответчика, а не заявителем.

Таким образом, стороной административного ответчика не представлены доказательства, подтверждающие принятие административного истца на учет на основании п. 16.1 Правил, в том числе, с учетом статуса квартиры, которая по настоящее время относится к коммунальному типу.

Таким образом, судом установлено, что основанием постановки на учет для предоставления жилья по договорам социального найма административного истца служило проживание в коммунальной квартире (п. 3 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР), в связи с чем, снятие его с учета допустимо только после обеспечения отдельным жилым помещением.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что жилищная обеспеченность ФИО2 не изменилась с момента принятия его на учет, а также отсутствии у административного ответчика оснований для снятия административного истца с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд находит необходимым возложить на администрацию Невского района Санкт-Петербурга обязанность восстановить административного истца на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Невского района Санкт-Петербурга № 3870-р от 29.09.2023 года в части снятия ФИО2 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга восстановить ФИО2 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учет, а именно с 11.05.1995 года.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: