№ 2а-467/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2023 года г. Дюртюли
Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Загртдиновой Г.М.,
с участием прокурора Сулеймановой А.У.,
представителя администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО1,
при секретаре Галиуллине Б.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дюртюлинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о возложении обязании устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Дюртюлинский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, в котором с учетом заявления в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просит обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести реконструкцию автомобильной дороги по ул. Генерала ФИО4 в г. Дюртюли с устранением выявленных нарушений, указав в обоснование, что автомобильная дорога по ул. Генерала ФИО4 протяженностью 1528 м. с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности городскому поселению город Дюртюли, находится в неудовлетворительном состоянии, имеются выбоины и ямы, колейность превышает допустимые нормы, дорожное полотно разрушено, на всем протяжении дороги от ул. Ленина до Индустриальной отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.14.1, движение частично ограничено. Согласно справке ОГИБДД среднесуточная интенсивность проезда по ул. Генерала ФИО4 за 1 день в марте 2023 года составила 5382 автомобиля. Решением суда от 16.06.2022 иск прокурора о возложении обязании устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения был удовлетворен, однако состояние названной автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р50597-2017.
В письменных отзывах на иск представитель административного ответчика ФИО1, представители заинтересованных лиц – администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО2, Минтранса РБ ФИО3 просят в удовлетворении административного иска отказать.
В судебном заседании прокурор Сулейманова А.У. исковые требования поддержала, просила удовлетворить, представитель административного ответчика ФИО1 возражала удовлетворению иска.
Представители заинтересованных лиц Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, ОГИБДД по Дюртюлинскому району, Минтранса РБ в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении заседания ходатайств не заявили.
На основании положений ст. 150 КАС РФ суд определил провести разбирательство в отсутствие указанных лиц.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно части 1 статьи 130, части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Компетенция органов местного самоуправления определена Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон общих принципах организации местного самоуправления).
К вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона).
В соответствии с п. 6 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее также - Закон о безопасности дорожного движения) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. Данный ГОСТ устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
В п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 указано, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.
В силу п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Установлено, что Дюртюлинской межрайонной прокуратурой по обращению гражданина В.Р.М. проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления городского поселения законодательства о безопасности дорожного движения автомобильной дороги ул. Генерала ФИО4 г. Дюртюли от улицы Ленина до улицы Индустриальной.
Согласно выписке из ЕГРН автомобильная дорога с кадастровым номером № по ул. Генрала ФИО4 в г. Дюртюли имеет протяженность 1528 м., строительство завершено в 2010 году, правообладателем является городское поселение город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан.
Из актов от 03.04.2023, 31.05.2023 и фототаблицы, составленных государственным инспектором ОГИБДД отдела МВД России по Дюртюлинскому району ФИО5, и помощником прокурора Сулеймановой А.У. следует, что на указанной дороге на всем протяжении отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.14.1; имеются выбоины и ямы (глубиной от 6 см до 45 см шириной до 40 см длиной 95 см.), полное разрушение дорожного полотна, частичное ограничение движения. Колейность достигает длину более 2 м., выбоины и ямы засыпаны асфальтным гранулядом.
В соответствии со справкой ГИБДД по результатам мониторинга среднесуточная интенсивность движения по указанной улице за 1 сутки марта месяца 2023 года составила 5382 автомобиля.
В отзыве на иск административный ответчик указал, что в 2019 году принято решение о реконструкции спорной дороги; в 2021 году получено положительное заключение проектно-сметной документации по реконструкции дороги после проведения государственной экспертизы, что подтверждается представленными ответчиком документами по проекту реконструкции автомобильной дороги и не оспаривалось участвующими в деле лицами.
На основании вышеуказанных правовых норм и установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования и возложении на административного ответчика провести реконструкцию автомобильной дороги по ул. Генерала ФИО4 в г. Дюртюли.
Ранее решением Дюртюлинского районного суда РБ от 16.06.2022 по делу 2-460/2022 иск Дюртюлинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен, постановлено обязать администрацию городского поселения г.Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 01.10.2022 года, а именно:
- на остановочных пунктах «Площадь им. Ленина» по ул. Ленина г. Дюртюли, «ДКиТ» по ул. Ленина г. Дюртюли, «ДЦРБ» по ул. Ленина г. Дюртюли, установить дорожные знаки 5.16 «место остановки автобуса и (или) троллейбуса», в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019;
- на перекрестке улиц Н.Наджми и Ленина г. Дюртюли установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2. «Пешеходный переход»;
- напротив дома № 36 по ул. Ленина г. Дюртюли переустановить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»;
- по ул. Первомайская г. Дюртюли вблизи дома № 18 заменить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход»;
- на автомобильных дорогах в черте г. Дюртюли МР Дюртюлинский район Республики Башкортостан нанести дорожную разметку, соответствующую требованиям ГОСТ Р 52289-2019;
- на автомобильных дорогах напротив дома № 55 по ул. Октябрьская г. Дюртюли, на перекрестке улиц Магистральная и Октябрьская <...> от перекрестка с ул. Зайлалова до ул. Индустриальная, напротив дома № 10 по ул. Зайлалова, напротив дома № 17/1 по ул. Назара Наджми г. Дюртюли, напротив дома № 1 по ул. Ленина г. Дюртюли, напротив дома № 24 по ул. Ленина г. Дюртюли, напротив дома № 16 по ул. Ленина г. Дюртюли, напротив домов №№ 11, 15, 17 по ул. Садовая г. Дюртюли устранить выбоины и ямы, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
Довод ответчика о необоснованности заявленного в настоящем деле требования, поскольку решение Дюртюлинского районного суда РБ от 16.06.2022 исполнено в полном объеме, не влечет отказ в его удовлетворении, поскольку основания настоящего административного иска и иска в деле 2-460/2022 различны. Более того, представленные ответчиком доказательства свидетельствуют о признании им необходимости проведения реконструкции спорной дороги. Разрешая иск в части срока проведения реконструкции дороги, суд приходит к следующему.
Деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с данным законом выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование (ст. 16), обоснование (ст. 18), нормирование (ст. 19), определение исполнителя конкурентным способом (ст. 24), оценку заявок и предложений участников закупки (ст. 32), заключение контракта (ст. 34), определение исполнителя работы (ст. ст. 48 - 93), исполнение контракта (ст. 94). Исполнение всех перечисленных процедур требует времени.
Осуществление дорожной деятельности происходит на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на содержание автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 11.08.2023 №1040-р из регионального бюджета выделены средства на объект «Реконструкция части автомобильной дороги по ул. Генерала ФИО4 от ул. Ленина до ул. Индустриальная г. Дюртюли»: в 2023 и 2024 г.г. по 1 000 тыс. руб., в 2025 – 256 662,4 тыс. руб.
Таким образом, поскольку период реконструкции запланирован с 2023 по 2025 год, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения настоящего решения до 31.12.2025.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Дюртюлинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Администрацию городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан провести реконструкцию автомобильной дороги по ул. Генерала ФИО4 г. Дюртюли Республики Башкортостан в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, в срок до 31.12.2025.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.
Председательствующий Г.М. Загртдинова
В окончательной форме решение принято 26.09.2023.