Дело № 5-8/2025

УИД- 75RS0№-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июля 2025 года <адрес>

Судья Красночикойского районного суда <адрес> Виноградова Ю.А. при секретаре Быковой Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Земмира», ИНН № ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, <адрес>, №, зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором МП ОМВД России по <адрес> ФИО1 следует, что проведенной 17.04.2025 проверкой режима пребывания и порядка осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: <адрес>, с.п. «<адрес>», <адрес> тер. «<адрес>» земельный участок № — на участке производственных работ выявлен гражданин Т.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который пребывает в РФ на основании многократной рабочей визы серии 24 №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (приглашающая сторона - ООО «Земмира»), с ДД.ММ.ГГГГ имеет разрешение на работу с разрешенным видом деятельности — машинист погрузочной машины. (Работодатель - ООО «Земмира»), при этом осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя грузового самосвального автомобиля марки «Shacman», не имея разрешения на работу на данный вид деятельности и водительского удостоверения российского образца. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения работал в нарушение положений, установленных п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также ст. 9 Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о временной трудовой деятельности граждан РФ в КНР и граждан КНР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ, 21.04.2025 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ. Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 является ООО «Земмира». Общество с ограниченной ответственностью «Земмира», допустило привлечение Т.С. к трудовой деятельности по профессии, (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу, и при этом не имеющего водительского удостоверения российского образца, тем самым нарушило нормы федерального законодательства.

Приведенные в протоколе об административном правонарушении нарушения квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектором МП ОМВД России по <адрес> ФИО1, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась.

В судебное заседание юридическое лицо ООО «Земмира» своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало. В предыдущем судебном заседании представитель ООО «Земмира» ФИО4, действующий на основании доверенности, факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ и вину юридического лица не оспаривал, поддержал представленные генеральным директором ООО «Земмира» объяснения.

В объяснении относительно обстоятельств, изложенных в протоколе №, генеральный директор ООО «Земмира» Д.В.Ч. указал, что ООО «Земмира» не отрицает указанные в протоколе факты, однако действия сотрудника носили самовольный характер. Иностранный сотрудник не был допущен к управлению грузовым автомобилем приказом или распоряжением работодателя. Его должностные обязанности в рамках трудового договора не включали в себя управление данным транспортным средством. Сотрудник самовольно пересел за руль грузовика, нарушив тем самым трудовую дисциплину и положения миграционного законодательства. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ ему был объявлен выговор. ДД.ММ.ГГГГ он был уволен. Просил учесть, что совершенное ООО «Земмира» административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, также отсутствует причинение имущественного ущерба кому-либо. Указывает, что ООО «Земмира» зарегистрировано в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия с ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ООО «Земмира» осуществляет деятельность в условиях ограниченного финансового оборота, характерного для субъектов малого предпринимательства, при этом несёт регулярные расходы на оплату труда, аренду, налоги и иные обязательные платежи. Кроме того, Общество в настоящее время находится в состоянии высокой долговой нагрузки, имея на балансе несколько действующих кредитных обязательств перед финансовыми организациями, в том числе с залоговым обеспечением. Назначение штрафа в полном объеме может поставить под угрозу исполнение обязательств по кредитным договорам, повлечь ухудшение финансовой устойчивости, а также привести к принудительным мерам со стороны кредиторов. Просил учесть при назначении наказания положения ст. 4.1.2 КоАП РФ, рассмотреть возможность применения части 3.2 ст.4.1 КоАП РФ для назначения административного штрафа в размере ниже половины минимального штрафа, рассчитанного после применения статьи 4.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ судья рассмотрел дело при данной явке.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив в совокупности представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранный гражданин не имеет права заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Согласно пункту 12 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи.

В силу пункта 13 указанного закона не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

Из Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации (Пекин, 3 ноября 2000 года) следует, что привлечение и использование работников осуществляется в соответствии с законодательством государств-сторон и положениями данного Соглашения (пункт 1 статьи 3); работники осуществляют трудовую деятельность в принимающем государстве при наличии разрешений, выдаваемых в соответствии с нормативными правовыми актами принимающего государства, регулирующими привлечение и использование иностранной рабочей силы (пункт 1 статья 4); работники не могут выполнять никакой другой оплачиваемой работы, помимо той, на которую было выдано разрешение; в случае если будет выявлено, что работник выполняет или выполнял другую оплачиваемую работу, помимо той, на которую было выдано разрешение, или самовольно сменил работодателя, разрешение аннулируется (статья 9).

Согласно пунктам 13,14 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами. Положение настоящего пункта не распространяется на граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального, осуществляющих предпринимательскую и трудовую деятельность на территории Российской Федерации, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами, на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений, выданных в государствах, гражданами которых они являются.

Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании международного водительского удостоверения при условии, если оно предъявляется вместе с национальным водительским удостоверением.

Вопреки вышеизложенным нормам ООО "Земмира" по адресу: <адрес> тер. <адрес>» земельный участок № привлекло гражданина Т.С. к работе в качестве водителя грузового самосвального автомобиля марки «Shacman» не соответствующей заявленной в разрешении на работу и не имеющего водительского удостоверения российского образца. Согласно разрешению на работу иностранному гражданину Т.С. разрешена работа в качестве машиниста погрузочной машины.

Вина ООО "Земмира" в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью оцененных в соответствии со ст. 26.11 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательств, достоверность, допустимость и достаточность которых для принятия окончательного решения по делу сомнений не вызывает, а именно: протоколом 75 № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Земмира»; копией выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ООО "Земмира" включено в Единый государственный реестр юридических лиц; копией постановления по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому гражданин Т.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации; копией паспорта гражданина Т.С., родившегося ДД.ММ.ГГГГ; разрешением на работу серии 75 № иностранного гражданина Т.С., выданного ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вид деятельности: машинист погрузочной машины; объяснением Т.С. от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором №ВКС 121 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Земмира» и гражданином Т.С., дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства являются достаточными для установления вины юридического лица ООО «Земмира» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При установленных обстоятельствах по делу действия юридического лица ООО «Земмира» судьей квалифицируются по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, как несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

При назначении административного наказания судья исходит из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не усматривается.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, так как применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а ввиду ненадлежащего исполнения ООО "Земмира" публично-правовых обязанностей, возложенных на общество требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Оснований для признания правонарушения малозначительным либо прекращения производства по делу также не имеется.

На момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу ст. 3.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В силу ч.1 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица (часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Правила ст. 4.1.2 КоАП РФ не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья признает: признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

ООО «Земмира» ссылается на тяжелое имущественное положение юридического лица, работу в состоянии высокой долговой нагрузки, в подтверждение представлена справка Филиала «Центральный» Банка ВТБ (ПАО) об остатках на счетах от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой остаток по счету № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 0,00 руб., по счету № остаток - <данные изъяты> руб.; справка от ДД.ММ.ГГГГ о финансовом состоянии ООО «Земмира», согласно которой задолженность перед третьими лицами составляет <данные изъяты>. рублей, в том числе: заемные средства-<данные изъяты> рублей, кредитные обязательства – <данные изъяты>. рублей.

ООО «Земмира» согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, суду представлены: приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о применении к Т.С. в связи с нарушением миграционного законодательства, осуществление трудовой деятельности не указанной в разрешении на работу дисциплинарного взыскания в виде замечания; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении Т.С. с должности машиниста погрузочной машины ВКС.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, вышеприведенные сведения об имущественном и финансовом положении юридического лица, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, отсутствие вредных последствий совершенного деяния и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о возможности назначить ООО "Земмира" наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, поскольку назначение штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.17 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном конкретном случае, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

При этом оснований для назначения административного штрафа в размере ниже половины минимального штрафа, рассчитанного после применения статьи 4.1.2 КоАП РФ не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Земмира», ИНН №, ОГРН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес>, л/с № ИНН №, КПП № Счет № Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ЧИТА//УФК по <адрес>, БИК № ОКТМО 76701000 (<адрес>) Счет банка №, КБК №, УИН №

Документ об оплате штрафа правонарушитель обязан представить в суд в указанный срок, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, постановление о наложении административного штрафа будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения, а правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: Ю.А. Виноградова