Решение по делу № 2А-679/2025 от 25.11.2025 - о признании пунктов административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 29.01.2025 №70-п/25, недействующими в части.

Дело 2а-679/2025

УИД 65RS0016-01-2025-001137-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года город Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи– Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием прокурора Бовтрук М.Н., представителя административного ответчика администрации Углегорского муниципального округа ФИО1, действующего на основании доверенности от 06.10.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании пунктов административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 29.01.2025 №70-п/25, недействующими в части,

установил:

02.10.2025 Углегорский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании пунктов 1.2.1, 2.3.1, 3.3.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации Углегорского муниципального округа от 29.01.2025 №70-п/25, недействующими в части: отнесения к заявителям только лиц, постоянно проживающих на территории Углегорского муниципального округа Сахалинской области; устанавливающей, что результатами предоставления муниципальной услуги могут являться решение о предоставлении муниципальной услуги и решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги; формирования и направления специалистом, ответственным за направление межведомственных запросов, межведомственного запроса в целях получения сведений об усыновлении (удочерении) в Федеральную налоговую службу Российской Федерации.

В обоснование исковых требований указано, что постановлением администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 29.01.2025 № 70-п/25 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Данный нормативный правовой акт 29.01.2025 опубликован на сайте администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, а 30.01.2025 в сетевом издании «Углегорские ведомости». По настоящее время какие-либо изменения в него не вносились, что подтверждается информацией администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области. Пунктом 1.2.1 административного регламента предусмотрено, что заявителями являются граждане, которые могут быть признаны по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, постоянно проживающие на территории Углегорского муниципального округа Сахалинской области. Таким образом, указанным положением круг заявителей ограничен лишь гражданами, проживающими постоянно на территории муниципального образования. Указанное положение противоречит нормам действующего законодательства. Пунктом 3.1 административного регламента определено, что предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов; формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), в распоряжении которых находятся документы и сведения, необходимые для предоставления муниципальной услуги; рассмотрение заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов, подготовка результата предоставления муниципальной услуги; направление (выдача) результата предоставления муниципальной услуги. Пункт 2.3.1 административного регламента устанавливает, что результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение о предоставлении муниципальной услуги; уведомление об учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях; уведомление о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях; решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. При этом, п.2.8.2 административного регламента гласит, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги отсутствуют. Таким образом, фактически муниципальная услуга оказывается гражданину в любом случае, и основания для отказа в ее предоставлении отсутствуют, в связи с чем в зависимости от наличия или отсутствия тех или иных оснований, полноты и достоверности предоставленных гражданином и полученных органом местного самоуправления сведений и документов, может быть принято одно из решений – о принятии гражданина на учет, об отказе в принятии на учет, о снятии гражданина с учета – как результат оказания муниципальной услуги. Из указанного следует, что п.2.3.1 административного регламента в части, устанавливающей, что результатом предоставления муниципальной услуги может являться решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги противоречит п.2.8.2 административного регламента, устанавливающего отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Пунктом 3.4.3 административного регламента установлено, что специалист по итогам проверки представленных заявления и документов, а также поступивших по результатам межведомственных и внутриведомственных запросов сведений, осуществляет подготовку проекта: решения о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; решения об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие одного из указанных решений является результатом выполнения административной процедуры «Рассмотрение заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов», подготовка результата предоставления муниципальной услуги». Согласно п.3.4.8 административного регламента способом фиксации результата выполнения административной процедуры является подписанный документ, являющийся результатом предоставления муниципальной услуги. Из приведенных положений усматривается, что результаты предоставления муниципальной услуги, указанные в п.2.3.1 административного регламента в виде решения о предоставлении муниципальной услуги и в виде решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги являются излишними и фактически подменяют собой понятие «решение о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и «решение об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». По указанным основаниям 16.06.2025 на административный регламент прокуратурой принесен протест, который рассмотрен и отклонен. Помимо указанного, анализ административного регламента показал, что п.3.3.3 предусматривает формирование и направление специалистом, ответственным за направление межведомственных запросов, межведомственного запроса в целях получения сведений об усыновлении (удочерении) в Федеральную налоговую службу. Осуществление указанного действия и получение таких сведений является неправомерным.

24.10.2025 ответчиком представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому с заявленными требованиями не согласны. Указывают, что согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Согласно ч.7 ст.52 Жилищного кодекса РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Указанный порядок установлен Законом Сахалинской области от 01.12.2005 № 87-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Исходя из смысла статьи 1 указанного закона, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений, поданных гражданами в указанный орган по месту своего жительства, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальный услуг, в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии. При таких обстоятельствах, при отсутствии соглашения о взаимодействии между функциональным центром и органом местного самоуправления граждане лишаются возможности получения муниципальной услуги о признании малоимущим в целях предоставления им жилого помещения по договору социального найма посредством обращения в МФЦ, а следовательно, также предполагается необходимость нахождения гражданина в границах муниципального образования по месту жительства для личного обращения в орган местного самоуправления. Пунктом 2 Закона Сахалинской области от 01.12.2005 № 87-ЗО определен перечень документов, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В качестве одного из них указаны документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи. Т.е. по месту своего жительства. Как указано в пункте 5 статьи 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования. Данная норма также свидетельствует о необходимости наличия регистрации гражданина по месту жительства. В части пункта 3.3.3 административного регламента не согласны, поскольку согласно статье 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» закреплены требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг. В частности пункт 2 части 1 указанной статьи устанавливает, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявлено о пропуске прокурором срока на обращение с иском в суд.

В судебном заседании прокурор Бовтрук М.Н. заявленные требования поддержала, привела доводы, аналогичные доводам иска. Полагала, что иск подан в соответствии с установленными законом сроками.

Представитель административного ответчика ФИО1 с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы отзыва на исковое заявление.

Выслушав объяснения участвующих в деле прокурора и представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательств, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Статьей 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установлено, что определяющей обязанности суда при разрешении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 названной статьи, в полном объеме (часть 7).

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Таким образом, нормативный правовой акт должен быть принят правомочно органом государственной власти или органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, применяться неоднократно в отношении неопределенного круга лиц, независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом, устанавливать правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц.

Постановлением администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области № 70-п/25 от 29.01.2025 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Указанный нормативно-правовой акт 29.01.2025 опубликован на сайте администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, 30.01.2025 опубликован в сетевом издании «Углегорские ведомости» (доменное имя http://uglegorsk.online).

Настоящий административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий при предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Суд признает указанный нормативный правовой акт, подлежащим рассмотрению в рамках главы 21 КАС РФ, а также принятым его уполномоченным органом – администрацией Углегорского муниципального округа Сахалинской области.

Углегорской городской прокуратурой на предмет соответствия требованиям действующего законодательства проверен указанный Административный регламент предоставления муниципальной услуги и выявлены несоответствия отдельных положений требованиям федерального законодательства.

В связи с указанным, 16.06.2025 на положения административного регламента прокурором принесен протест, который рассмотрен 02.07.2025, не удовлетворен.

В пункте 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии со ст.6 вышеуказанного закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В пункте 1.2.1 оспариваемого административного регламента закреплено, что заявителями являются граждане, которые могут быть признаны по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, постоянно проживающие на территории муниципального образования Углегорский муниципальный округ.

Частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В развитие названной конституционной нормы принят Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон о праве на свободу передвижения).

Согласно части 1 статьи 3 данного закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Абзац второй статьи 2 Закона о праве на свободу передвижения определяет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации как государственную деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Согласно абзацу четвертому указанной статьи регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Таким образом, регистрация по месту жительства (по месту пребывания) к основаниям возникновения, изменения или прекращения жилищных прав, в том числе права пользования жилым помещением, не относится.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 30 июня 2021 г. N 31-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 30 ноября 2021 г. N 2530-О и др.).

Согласно ст.51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положения ст.52 Жилищного кодекса РФ предусматривают, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (часть 3).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч.4).

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2).

Совокупный анализ правовых норм дает суду основание прийти к выводу, что нуждающимся в предоставлении жилого помещения может быть признано любое лицо, которое отвечает признакам нуждаемости в жилом помещении, закрепленным в статье 51 Жилищного кодекса РФ, при этом законодатель не закрепляет указанный статус с постоянным проживанием на территории муниципального образования.

Следовательно, пункт 1.2.1 административного регламента противоречит требованиям федерального законодательства, вводя административное ограничение для заявителей, постоянно не проживающих на территории Углегорского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, суд признает требования административного иска в указанной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Административным истцом оспаривается пункт 2.3.1 административного регламента, который предусматривает, что результатом предоставления муниципальной услуги является: решение о предоставлении муниципальной услуги; уведомление об учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях; уведомление о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях; решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Статья 7 Федерального закона Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусматривает требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч.8.1 указанной статьи подача запросов, документов, информации, необходимых для получения государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также получение результатов предоставления таких услуг осуществляется в пределах территории субъекта Российской Федерации по выбору заявителя независимо от его места жительства или места пребывания (для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей) либо места нахождения (для юридических лиц).

Часть 9 предусматривает, что исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Часть 9.1 регламентирует, что в случае отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги органы, предоставляющие указанные услуги, информируют заявителя о причинах такого отказа с указанием перечня документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых стали причиной отказа, а также с указанием перечня установленных федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами требований, несоответствие которым повлекло отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуг.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.03.2022 N 277 "О направлении в личный кабинет заявителя в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, результатов предоставления услуги, указанной в части 3 статьи 1 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в пункте 6 закреплено, что органом государственной власти, органом местного самоуправления, организацией или многофункциональным центром вместе с такими видами статусов о ходе предоставления услуги, как "заявление (запрос) возвращено без рассмотрения", "предоставление услуги приостановлено", "предоставление услуги прекращено", "в предоставлении услуги отказано", направляются для размещения в личном кабинете заявителя на едином портале мотивированное обоснование принятия соответствующего решения (при условии, что нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими порядок предоставления соответствующей услуги, установлена обязанность предоставления такого мотивированного обоснования), а также в случае принятия ими решения: о приостановлении или об отказе в предоставлении услуги - информация об основаниях принятия соответствующего решения в соответствии с перечнями оснований, установленными в соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Следовательно, результатом предоставления государственной или муниципальной услуги является ее предоставление, приостановление либо отказ в предоставлении.

Предметом регулирования оспариваемого административного регламента является не только постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также прием заявлений и документов, следовательно результатом оказания муниципальной услуги в контексте вышеуказанных правовых норм должно являться предоставление, отказ либо приостановление.

Поскольку пункт 2.3.1 административного регламента не в полной мере отвечает требованиям Федерального закона № 210-ФЗ, он подлежит приведению в соответствие с приведенным федеральным законодательством.

Вместе с тем, оснований для признания его недействующим по заявленным прокурором основаниям, суд не усматривает, в связи с чем в указанной части в удовлетворении заявления отказывает.

Раздел 3.3 административного регламента предусматривает формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), в распоряжении которых находятся документы и сведения, необходимые для предоставления муниципальной услуги.

Пункт 3.3.3 закрепляет – специалист, ответственный за направление межведомственных запросов, осуществляет административные действия, в том числе формирует и направляет межведомственные запросы в целях получения сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе свидетельство об усыновлении (удочерении) – в Федеральную налоговую службу Российской Федерации.

По мнению административного истца, осуществление указанного действия и получение таких сведений является неправомерным.

Статья 7 часть 5 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ

"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусматривает, что органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, иные государственные органы, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры, организации, указанные в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, организации и уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации эксперты, предоставляющие услуги, являющиеся необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также работники указанных органов и организаций обязаны соблюдать конфиденциальность ставшей известной им в связи с осуществлением деятельности по предоставлению государственных и муниципальных услуг или услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, информации, которая связана с правами и законными интересами заявителя или третьих лиц. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, представление информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, в орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, в подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию либо уполномоченному в соответствии с законодательством Российской Федерации эксперту, участвующим в предоставлении государственных и муниципальных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, на основании межведомственных запросов, в многофункциональный центр либо в организацию, указанную в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, может осуществляться с согласия заявителя либо иного обладателя такой информации. Заявитель при обращении за предоставлением государственной или муниципальной услуги подтверждает факт получения указанного согласия в форме, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в том числе путем представления документа, подтверждающего факт получения указанного согласия, на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Часть 6 указанной статьи закрепляет, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 настоящей статьи не распространяются на следующие документы, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, в том числе свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации.

Пункт 2 части 1 ст. 7 предусматривает, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

Таким образом, законодатель закрепил, что свидетельство об усыновлении, являющееся актом гражданского состояния, подлежит представлению заявителем на бумажном носителе или в форме электронного документа.

При этом закреплена обязанность лица, оказывающего государственную или муниципальную услугу, на соблюдение конфиденциальности при получении информации, которая затрагивает права и интересы заявителя или третьих лиц.

Следовательно, закрепляя на законодательством уровне необходимость предоставления акта гражданского состояния в виде свидетельства об усыновлении (удочерении) на бумажном носителе либо в электронном виде самим заявителем, предполагается исключение истребования такого документа путем направления запроса в порядке межведомственного взаимодействия.

В свою очередь, суд учитывает, что государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, что закреплено в статье 4 части 1 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

Статья 47 указанного закона, предусматривающая обеспечение тайны усыновления органами записи актов гражданского состояния, закрепляет, что тайна усыновления охраняется законом. Работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (родителем) усыновленного ребенка.

Согласно п. 1 ст. 139 СК РФ тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

Кроме того, статья 78 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" предусматривает, что работники органов записи актов гражданского состояния и работники многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, по вине которых нарушены права граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства при государственной регистрации актов гражданского состояния, несут ответственность за причиненный своими незаконными решениями, действиями (бездействием) указанным лицам вред в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, приведенными правовыми нормами закреплена ответственность лиц, имеющих отношение к актам гражданского состояния, за раскрытие полученной информации об усыновлении (удочерении).

По мнению суда, направление межведомственного запроса в Федеральную налоговую инспекцию для получения сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, противоречит требованиям Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", а также Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и соответственно имеются основания для признания пункта 3.3.3 административного регламента недействующим.

Согласно ч.6 ст.208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Поскольку на момент рассмотрения дела нормативно-правовой акт не отменен, является действующим, суд отклоняет довод административного ответчика о пропуске прокурором срока, предусмотренного ст.219 КАС РФ.

В соответствии с ч.4 ст.215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться: 1) указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты либо указание на отказ в удовлетворении административного иска с приведением полного наименования оспариваемого нормативного правового акта, его номера, даты принятия и наименования органа или должностного лица, его издавших или принявших; 2) указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании пунктов административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 29.01.2025 №70-п/25, недействующими в части, - удовлетворить частично.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу пункт 1.2.1 и пункт 3.3.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденный постановлением администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области № 70-п/25 от 29.01.2025, в части распространения на лиц, постоянно проживающих на территории муниципального образования Углегорский муниципальный округ; в части формирования и направления межведомственного запроса в целях получения сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния - свидетельства об усыновлении (удочерении) в Федеральную налоговую службу Российской Федерации.

Возложить обязанность на администрацию Углегорского муниципального округа Сахалинской области принятое по результатам рассмотрения настоящего административного искового заявления решение разместить в сетевом издании «Углегорские ведомости» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании пунктов административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 29.01.2025 №70-п/25, недействующими в части, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2025 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова