Решение по делу № 2А-371/2023 от 25.09.2023

Дело № 2а-371/2023

УИД 80RS0№-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 25 сентября 2023 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Бальжинимаеве Б.Б.,

при секретаре Матхаловой Г.А.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Слепченко К.А.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального района «Дульдургинский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-371/2023 по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дульдургинский район» о возложений обязанности организации мониторинга технического состояния многоквартирных домов,

установил:

Прокурор Дульдургинского района обратился в суд с вышеуказанным иском мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, по результатам которой установлено следующее.

На территории Дульдургинского района имеется многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признанный аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии администрации муниципального района «<адрес>» о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания и выводов независимых экспертных заключений от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу с указанием срока расселения до ДД.ММ.ГГГГ

Заключением эксперта ООО «ЗабКСГ» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адресу <адрес> дом на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа отнесен к категории аварийного жилья. Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> согласно заключения эксперта составляет 64 %.

Согласно заключению эксперта дальнейшая нормальная эксплуатация здания возможна при мониторинге состояния несущих стен, фундамента и основания (регулярные осмотры, контроль за раскрытием трещин) и выполнении капитального ремонта.

Кроме этого, на территории <адрес> также имеется многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> признанный аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии администрации муниципального района «<адрес>» о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания и выводов независимых экспертных заключений от ДД.ММ.ГГГГ

Заключением эксперта ООО «ЗабКСГ» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адресу <адрес> дом на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа экспертом сделан вывод о том, что физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> согласно заключения эксперта составляет 68 %. Согласно заключению эксперта дальнейшая нормальная эксплуатация здания возможна при мониторинге состояния несущих стен, фундамента и основания (регулярные осмотры, контроль за раскрытием трещин) и выполнении капитального ремонта.

При условии дальнейшего раскрытия и распространения трещин по несущим стенам требуется выполнение проекта по усилению основания здания, выполненному специализированной организацией, а также требуется восстановление конструкций крыши и кровли, ремонт перекрытий, печей и восстановление внутренней отделки здания, лестничных маршей и площадок, смена устаревших и поврежденных конструкций заполнений проемов (окон, дверей).

Кроме этого, на территории <адрес> также имеется многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> признанный аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии администрации муниципального района «<адрес>» о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания и выводов независимого экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-п многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу с указанием срока расселения до ДД.ММ.ГГГГ

Заключением эксперта ООО «ЗабКСГ» от ДД.ММ.ГГГГ №-О по результатам обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адресу <адрес> дом на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа отнесен к категории аварийного и подлежащего сносу. Экспертом сделан вывод о том, что физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> согласно заключения эксперта составляет 72%, проведение ремонтно-восстановительных работ объекта технически невозможно и экономически нецелесообразно. Несущая способность ответственных строительных конструкций утрачена.

Кроме этого, на территории <адрес> также имеется многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> признанный аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии администрации муниципального района «<адрес>» о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания и выводов независимого экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ

Заключением эксперта ООО «ЗабКСГ» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адресу <адрес> дом на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа отнесен к категории аварийного и подлежащего сносу. Экспертом сделан вывод о том, что физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> согласно заключения эксперта составляет 63 %.

Из выводов эксперта следует, что дальнейшая нормальная эксплуатация здания возможна при мониторинге состояния несущих стен, фундамента и основания (регулярные осмотры, контроль за раскрытием трещин) и выполнении капитального ремонта.

При условии дальнейшего раскрытия и распространения трещин по несущим стенам требуется выполнение проекта по усилению основания здания, выполненному специализированной организацией, а также требуется восстановление отмостки, конструкций крыши и кровли, ремонт перекрытий, печей и восстановление внутренней отделки здания, лестничных маршей и площадок, смена устаревших и поврежденных конструкций заполнений проемов (окон, дверей) и восстановление внутренней отделки здания.

Вместе с этим, прокуратурой района в июле 2023 года проводилась проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой было установлено, что администрацией муниципального района «<адрес>» допускается бездействие при организации проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации района было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения законодательства устранены не были, администрацией района меры направленные на организацию проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов приняты не были.

Вместе с этим, каких-либо действий для его организации администрация муниципального района «<адрес>» не принимает, что является недопустимым.

Указанное свидетельствует о том, что администрацией муниципального района «<адрес>» допускает бездействие в осуществлении своих полномочий, чем создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, что как следствие, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц жителей муниципального района «<адрес>», а также к угрозе их жизни и здоровья.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» выразившееся в непринятии мер, по организации мониторинга технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Возложить на администрацию муниципального района «<адрес>» обязанность разработать программу обследования и мониторинга технического состояния дома, расположенного по адресу <адрес>, Советская, <адрес> 43, <адрес> 13 в соответствии с п. 4.2, 4.3, 4.4 ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные требования уточнила и просит суд:

В остальной части заявленных требовании, поддерживает в полном объеме по основаниям изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации МР «<адрес>» ФИО3 заявленные требования признала частично, суду пояснила, что бюджет на следующий год принимается в декабре, финансирование начинает поступать только в феврале. Просит суд с учетом необходимости финансирования и подготовки необходимых документов, установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 7 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №) к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 188-ФЗ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон №) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно, как следует из абз. 1 ст. 7 Закона №.

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в п. 2 ст. 11 Закона №, в частности к ним относятся подготовка населения к области защиты от чрезвычайных ситуаций, организация и проведение неотложных работ, а также осуществление их финансирование (пункты «а», «е», «г»).

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Закон №) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Закона № и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 Закона № перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ст. 7 Закона № строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Из ч. 1 ст. 36 Закона № следует, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Процедура обследования мониторинга технического состояния здания предусмотрена в ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1984-ст., который распространяется в том числе на проведение работ по общему мониторингу технического состояния зданий и сооружений для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния.

Субъектом мониторинга является специализированная организация – физическое лицо или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений. Мониторинг технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно-работоспособном или аварийном состоянии: система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, для отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения или опрокидывания, действующая до момента приведения объекта в работоспособное техническое состояние (п. 3.5., 3.16).

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В силу п. 4.2, 4.3, 4.4 указанного ГОСТ обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также:

- по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений;

- при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения);

- по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения);

- по инициативе собственника объекта;

- при изменении технологического назначения здания (сооружения);

- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

С учётом нахождения на территории района 4 МКД находящихся в аварийном состоянии и подлежащих сносу, имеются основания для организации мониторинга технического состояния вышеуказанных МКД.

В судебном заседании установлено следующее.

Постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Из заключения эксперта ООО «ЗабКСГ» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адресу <адрес> дом на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа отнесен к категории аварийного жилья.

Кроме того, многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии администрации муниципального района «<адрес>» о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания и выводов независимого экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ

Заключением эксперта ООО «ЗабКСГ» вышеуказанные дома на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа отнесены к категории аварийного и подлежащего сносу.

Ответчик суду не представил доказательств, опровергающих доводы истца о неисполнении обязанности по разработке программ обследования и мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>.

Факт неисполнения обязанности по мониторингу состоянии многоквартирных домов установлен в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>.

С учетом изложенного, имея возможность совершить необходимые действия, административный ответчик не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что уточненные заявленные требования подлежит удовлетворению, при этом заслуживают внимание доводы административного ответчика о том, что до ДД.ММ.ГГГГ указанные мероприятия невозможно исполнить в связи с отсутствием финансирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Дульдургинского района к администрации муниципального района «Дульдургинский район» о возложении обязанности организации мониторинга технического состояния многоквартирных домов – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Дульдургинский район» выразившееся в непринятии мер, по организации мониторинга технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» организовать мониторинг технического состояния многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> 43, <адрес> 13 в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Дульдургинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 29 сентября 2023 года.

Председательствующий Б.Б. Бальжинимаев