Решение по делу № 2А-127/2025 от 06.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Правдинск

Правдинский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Х.И. Муссакаева,

при секретаре судебного заседания Лобыкиной В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Правдинский муниципальный округ <адрес>» об обязании привести земельные участки в соответствие с классификатором, признании незаконным отказов, обязании повторно рассмотреть заявление о заключении договоров аренды,

Установил:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что администрацией МО «Правдинский муниципальный округ <адрес>» принято решение, оформленное в форме письма, об отказе в заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами ....

Данный отказ ФИО3 считает незаконным и нарушающим его права.

Также административный истец ссылается на то, что ответчик длительное время не приводил земельные участки с кадастровыми номерами ... в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от № и Правилами землепользования и застройки МО «Правдинский городской округ», утвержденными Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указав наименование вида разрешенного использования указанных земельных участков «сенокошение».

На основании изложенного, истец просит суд:

1. Обязать администрацию МО «Правдинский муниципальный округ» привести земельные участки с кадастровыми номерами ... в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Правилами землепользования и застройки МО «Правдинский городской округ», утвержденными Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. Признать незаконным отказ ФИО3 администрацией МО «Правдинский муниципальный округ» в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами ....

3. Обязать администрацию МО «Правдинский муниципальный округ» повторно рассмотреть заявление ФИО3 о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами ...

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования и просил суд:

1. Обязать администрацию МО «Правдинский муниципальный округ» привести земельные участки с кадастровыми номерами ... соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № и Правилами землепользования и застройки МО «Правдинский городской округ», утвержденными Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указав наименование вида разрешенного использования указанных земельных участков «сенокошение».

2. Признать незаконным отказ ФИО3 администрацией МО «Правдинский муниципальный округ» в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами ... выраженный письмом администрации МО «Правдинский муниципальный округ» ДД.ММ.ГГГГ за исх. 179.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о слушании дела извещен, об уважительности причин неявки не уведомил, ходатайств об отложении не представил, обеспечил явку представителя, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 заявленные требования не признал, представил письменные пояснения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администраций МО «<адрес>» и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка (л.д. 11-14), по условиям которого:

1.1. Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером ..., находящийся по адресу: <адрес>, участок находится в 35 метрах по направлению на запад, для сенокошения, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемого к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 15300 кв.м.

2.1. Срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

4.3.3. Арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5, ФИО3 и администрацией муниципального образования «<адрес>» подписано дополнительное соглашение к договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 15-16), согласно которому:

1. ФИО5 передает, а ФИО3 принимает права и обязанности арендатора по договору № аренды земельного участка с кадастровым номером ..., заключенного между ФИО5 и администрацией МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

2. Права и обязанности арендатора передаются в пределах срока договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и ФИО3 подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 17-18), по условиям которого:

1. В связи с разделом земельного участка с ... пункт 1.1. договора читать в следующей редакции «Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 20 лет земельные участки государственной собственности из земель населенных пунктов:

- с кадастровым номером ... площадью 800 кв.м, местоположение: <адрес>, в 35 м на запад от ГЭС-3 для сенокошения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью;

- с кадастровым номером ... площадью 14500 кв.м, местоположение: <адрес>, в 35 м на запад от ГЭС-3 для сенокошения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и ФИО3 подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19), по условиям которого:

1. В связи с изменением вида разрешенного использования земельных участков, пункт 1.1. договора читать в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 20 лет земельные участки государственной собственности из земель населенных пунктов:

- с кадастровым номером ... площадью 800 кв.м, местоположение: <адрес>, в 35 м на запад от ГЭС-3 под сад в границах, указанных в кадастровом паспорте участка;

- с кадастровым номером ... площадью 14500 кв.м, местоположение: <адрес>, в 35 м на запад от ГЭС-3 для организации садово-паркового хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.

ДД.ММ.ГГГГ между администраций МО «<адрес>» и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка (л.д. 21-24), по условиям которого:

1.1. Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером ..., имеющий адресный ориентир: ГЭС-3 – за пределами участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>, участок находится вблизи от ориентира, для сенокошения, в границах, указанных в кадастром плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой часть, общей площадью 4552 кв.м.

2.1. Срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

4.3.3. арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4, ФИО3 и администрацией МО «<адрес>» заключено дополнительное соглашение к договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-26), по условиям которого:

1. ФИО4 передает, а ФИО3 принимает права и обязанности арендатора по договору № аренды земельного участка с кадастровым номером ... заключенного между ФИО4 и администрацией МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

2. Права и обязанности арендатора передаются в пределах срока договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и ФИО3 подписано дополнительное соглашение к договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-28), по условиям которого:

1. В связи с разделом земельного участка с ... пункт 1.1. договора читать в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 20 лет земельные участки государственной собственности из земель населенных пунктов:

- с кадастровым номером ... площадью 700 кв.м, местоположение: <адрес>, вблизи ГЭС-3 для сенокошения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью;

- с кадастровым номером ... площадью 3852 кв.м, местоположение: <адрес>, вблизи ГЭС-3 для сенокошения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и ФИО3 подписано дополнительное соглашение № к договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29), по условиям которого:

- с кадастровым номером ... площадью 700 кв.м, местоположение: <адрес>, вблизи ГЭС-3 под сад в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью;

- с кадастровым номером ... площадью 3852 кв.м, местоположение: <адрес>, вблизи ГЭС-3 для организации садово-паркового хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию МО «Правдинский МО <адрес>» с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов на максимально допустимый срок следующие земельные участки (л.д. 56):

- с кадастровым номером ... площадью 3852 кв.м; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для организации садово-паркового хозяйства; местоположение – <адрес>, вблизи ГЭС-3;

- с кадастровым номером ... площадью 14500 кв.м; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для организации садово-паркового хозяйства; местоположение – <адрес>, в 35 м. на запад от ГЭС-3».

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Правдинского муниципального округа дан ответ ФИО3 (л.д. 52-53), согласно которому:

«В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ отсутствуют правовые основания для заключения с Вами новых договоров аренды без проведения торгов, так как отсутствуют предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 вышеуказанной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка для организации садово-паркового хозяйства, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание истечение ДД.ММ.ГГГГ срока аренды вышеуказанных земельных участков, администрация Правдинского муниципального округа предлагает в недельный срок со дня получения настоящего письма заключить соглашение о расторжении с ДД.ММ.ГГГГ договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка ... и № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка ... в связи с истечением их срока».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию МО «Правдинский МО <адрес>» с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов на срок 5 лет следующие земельные участки (л.д. 58):

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Правдинского муниципального округа дан ответ ФИО3 (л.д. 54-55), согласно которому:

«В своем заявлении Вы в качестве цели использования испрашиваемых земельных участков указываете – для организации садово-паркового хозяйства. Между тем, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Правдинский муниципальный округ <адрес>», утвержденными постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемые Вами земельные участки расположены в территориальной зоне сельскохозяйственного использования для населенных пунктов (СХ-3), для которой не предусмотрено указанное Вами разрешенное использование. Более того, указанное Вами разрешенное использование испрашиваемых земельных участков вообще не предусмотрено Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Указанное обстоятельство не позволяет обеспечить выполнение требований подпункта 2 пункта 21.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому цели использования земельного участка по новому договору аренды должны быть идентичны целям использования земельного участка по ранее заключенному договору аренды такого участка».

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса РФ содержит указание, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. Это означает, что договор считается прекратившим действие в момент истечения срока, указанного в договоре. Все правоотношения сторон на этом заканчиваются и могут возникнуть только на основании вновь заключенного договора.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в части 3 настоящей статьи случаях при наличии условия, что на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлены случаи, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти <адрес> и органами местного самоуправления муниципальных образования <адрес>», принятие решения о подготовке документов территориального планирования муниципальных образования <адрес>, их утверждение, внесение изменений в документы территориального планирования муниципальных образования <адрес> отнесено к полномочиям органов государственной власти <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Правдинский муниципальный округ <адрес>».

Согласно действующим документам территориального планирования, спорные земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования из земель населенных пунктов (СХ-3). Перечь видов СХ-3, приведен в пункте 286 Правил землепользования и застройки, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и не содержит разрешенного использования «организация садово-паркового хозяйства», указанного в правоустанавливающих документах на спорные земельные участки.

Таким образом, цели использования земельных участков по новым договорам аренды не идентичны целям использования земельного участка по ранее заключенному договору аренды, поскольку в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Правдинский муниципальный округ <адрес>», испрашиваемые ФИО3 земельные участки расположены в территориальной зоне сельскохозяйственного использования из земель населенных пунктов (СХ-3), для которой не предусмотрено разрешенное использование – «организация садово-паркового хозяйства».

Более того, указанное ФИО3 в заявление разрешенное использование испрашиваемых земельных участков не предусмотрено Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», что является самостоятельным основанием для отказа в заключение договоров аренды.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности отказа администрации МО «Правдинский МО <адрес>» в заключении договоров аренды спорных земельных участков без проведения торгов.

Таким образом, подлежат отклонению требования административного истца о признании незаконным отказа в заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами ..., выраженный письмом администрации МО «Правдинский муниципальный округ» ДД.ММ.ГГГГ за исх. 179 и обязании повторно рассмотреть заявление ФИО3 о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами ....

Также суд не находит основания для удовлетворения требования истца об обязании ответчика привести земельные участки с кадастровыми номерами ...:54 в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ года № и Правилами землепользования и застройки МО «Правдинский городской округ», утвержденными Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указав наименование вида разрешенного использования указанных земельных участков «сенокошение».

При этом суд учитывает тот факт, что спорные земельные участки находятся в городе Правдинск, а не в сельском населенном пункте, в связи с чем не могут иметь вид разрешенного использования «сенокошение», в силу п. 286 Правил землепользования и застройки МО «Правдинский городской округ».

Более того, суд также учитывает тот факт, что с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков ФИО3 не обращался, и соответствующего решения ответчиком не выносилось.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказан факт соблюдения требований закона, а также не допущено нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.

В связи с вышеизложенным, требований административного истца подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 186, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» об обязании привести земельные участки в соответствие с классификатором, признании незаконным отказов, обязании повторно рассмотреть заявление о заключении договоров аренды - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Х.И. Муссакаев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Х.И. Муссакаев