Решение по делу № 2-201/2023 от 08.02.2023

№ 2-201/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Богословой Е.Ф.,

с участием старшего помощника прокурора Калязинского района Тверской области Вязовых М.А.,

представителя ответчика МОУ «Нерльская СОШ» ФИО1,

представитель ответчика МОУО Калязинского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области, Муниципальному образовательному учреждению «Нерльская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному органу управления образованием Калязинского района Тверской области о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состоянии здания,

установил:

И.о. прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Калязинского района Тверской области, Муниципальному образовательному учреждению «Нерльская средняя общеобразовательная школа» », Муниципальному органу управления образованием Калязинского района Тверской области о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состоянии здания.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Калязинского района Тверской области в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением требований законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности МОУ «Нерльская СОШ» установлено, что за учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <...>. Старая часть здания МОУ «Нерльская СОШ» построена в 1936 году, основная часть здания в 1971 году. В соответствии с п. 1.5 Устава образовательной организации учредителем МОУ «Нерльская СОШ» является муниципальное образование «Калязинский район». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Калязинского района в лице Муниципального органа управления образованием Калязинского района.

В соответствии с данными технического обследования, проведенного специалистами ПБ «Ротонда» № 9/01 от 16.01.2019г., здание школы находилось в ограниченно-работоспособном состоянии. Состояние отдельных участков стен оценивалось как — предаварийное. Специалистами проектной организации ООО «Гражданпроект - плюс» 05.08.2022г. проведен осмотр объекта с целью проведения обследования здания МОУ «Нерльская СОШ».

Целью проведения обследования здания МОУ «Нерльская СОШ», расположенной по адресу: Тверская область, Калязинский район, ул. Школьная, д. 23, является освидетельствование строительных конструкций, выполненных в ходе проведения противоаварийных мероприятий, а также оценка влияния проведенных мероприятий на несущие конструкции здания. Согласно техническому заключению ООО «Гражданпроект - плюс» 927/П- 22—ТО, в целях дальнейшей безопасной эксплуатации здания необходимо проведение работ по детальному обследованию всех строительных конструкций здания для принятия решения о целесообразности проведения капитального ремонта или необходимости строительства нового здания школы.

18.09.2022г. прокуратурой района в адрес главы Калязинского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об образовании с требованием о проведении работ по детальному обследованию всех строительных конструкций здания МОУ «Нерльская СОШ». Согласно ответу администрации от 14.10.2022г. нарушения, изложенные в представлении, в полном объеме не устранены, работы по обследованию всех строительных конструкций здания не проведены.

Таким образом, проведение работ по комплексному обследованию всех строительных конструкций здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания и напрямую связано с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.

Истец считает, что непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МОУ «Нерльская СОШ» путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. В целях устранения нарушений необходимо провести работы по комплексному обследованию всех строительных конструкций здания, для принятия решения о целесообразности проведения капитального ремонта или необходимости строительства нового здания школы.

Просит обязать администрацию Калязинского района Тверской области, Муниципальный органа управления образованием Калязинского района, МОУ «Нерльская СОШ» провести комплексное обследование технического состояния нежилого здания муниципального образовательного учреждения «Нерльская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>., с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Старший помощник прокурора Калязинского района Тверской области Вязовых М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МОУ «Нерльская СОШ» ФИО1 в судебном заседание против заявленных исковых требований не возражала.

Представитель ответчика администрации Калязинского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно. В своем ходатайстве представитель администрации Калязинского района Тверской области ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, возражений относительно исковых требований не имеют.

Представитель ответчика муниципального органа управления образованием Калязинского района Тверской области ФИО2 в судебном заседание против заявленных исковых требований не возражала, сообщила информацию о проведении технических обследований здания МОУ «Нерльская СОШ», мерах по обеспечению безопасной эксплуатации указанную в письменном отзыве на исковые требования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12. 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания общающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов честного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. №7- ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия) казанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом энном, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 г. №1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Процедура обследования и мониторинга технического состояния здания, описана в ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. Субъектом мониторинга является специализированная организация: физическое или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений. Мониторинг технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии: система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, для отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения или опрокидывания, действующая до момента приведения объекта в работоспособное техническое состояние. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с предварительно разработанными программами (пункты 3.5, 3.16, 4.1, 4.2).

Как следует из материалов гражданского дела, прокуратурой Калязинского района проведена проверка, по результатам которой установлено, что за МОУ «Нерльская СОШ» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <...>. Старая часть здания МОУ «Нерльская СОШ» построена в 1936 году, основная часть здания в 1971 году.

В соответствии с п. 1.5 Устава образовательной организации учредителем МОУ «Нерльская СОШ» является муниципальное образование «Калязинский район».

Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Калязинского района в лице Муниципального органа управления образованием Калязинского района.

Согласно заключению ПБ «Ротонда» № 9/01 от 16.01.2019г. технического обследования строительных конструкций здания МОУ «Нерльская СОШ», здание школы находилось в ограниченно-работоспособном состоянии. Состояние отдельных участков стен оценивалось как — предаварийное.

Специалистами проектной организации ООО «Гражданпроект - плюс» 05.08.2022г. проведен осмотр объекта с целью проведения обследования здания МОУ «Нерльская СОШ».

Согласно техническому заключению ООО «Гражданпроект - плюс» 927/П- 22—ТО, в целях дальнейшей безопасной эксплуатации здания необходимо проведение работ по детальному обследованию всех строительных конструкций здания для принятия решения о целесообразности проведения капитального ремонта или необходимости строительства нового здания школы.

Согласно ответу администрации от 14.10.2022г. нарушения, изложенные в представлении, в полном объеме не устранены, работы по обследованию всех строительных конструкций здания не проведены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что проведение работ по комплексному обследованию всех строительных конструкций здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания и напрямую связано с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора о возложении обязанности устранить нарушения законодательства подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты госпошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области, Муниципальному образовательному учреждению «Нерльская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному органу управления образованием Калязинского района Тверской области о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состоянии здания удовлетворить.

Обязать администрацию Калязинского района Тверской области, Муниципальный органа управления образованием Калязинского района, Муниципальное образовательное учреждение «Нерльская средняя общеобразовательная школа» провести комплексное обследование технического состояния нежилого здания муниципального образовательного учреждения «Нерльская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>., с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 27.02.2023 года.