Постановление по делу № 5-4/2025 от 06.05.2025

Дело №5-4/2025 ч.14 ст.19.5 КоАП РФ

УИД:21RS0020-01-2021-000169-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 мая 2025 года село Яльчики

Судья Яльчикского районного суда Чувашской Республики Викторов А.А.,

с участием должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики-начальника Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4, рождения ДД.ММ.ГГ, уроженки ... Чувашской АССР, зарегистрированной и проживающей по адресу: ....

Выслушав лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, проверив протокол об административном правонарушении и приобщенные другие материалы,

установил:

государственным инспектором Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики по пожарному надзору ФИО3 (далее Государственный инспектор) составлен ДД.ММ.ГГ протокол № об административном правонарушении, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица-заместителя главы администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики-начальника Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4 (далее Должностное лицо) по факту реализации полномочий в области пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ в ... часов 00 минут, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГ №. в отношении органа местного самоуправления - администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики, адрес юридического лица: ..., в части реализации полномочий в области пожарной безопасности, в границах населенных пунктов ... подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в условиях действующего на территории Чувашской Республики особого противопожарного режима, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.03.2025 №263 «Об установлении на территории Чувашской Республики особого противопожарного режима» выявлено, что не выполнен в установленный срок п.2 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности (далее Предписание) федерального государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГ, а именно: - не обеспечено наличие звуковой системы оповещения населения о возможной чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории дер. Яманчурино Яльчикского муниципального округа, абз.5, ч.1. ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», приказ МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 №578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (п. 2 предписания от 22.04.2024 № 2404/019-21/7-В/ПВШ.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГ № ДД.ММ.ГГ в 12 часов 00 минут, в отношении органа местного самоуправления - администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики, адрес юридического лица: ... в части реализации полномочий в области пожарной безопасности, в границах населенных пунктов ..., ..., подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в условиях действующего на территории Чувашской Республики особого противопожарного режима, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.03.2024 №117 «Об установлении на территории Чувашской Республики особого противопожарного режима» было выявлено, что не выполнен в установленный срок п.2 предписания федерального государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГ №/ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГ. а именно: п.2 - не обеспечено наличие системы оповещения населения о возможной чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории населенного пункта ..., (абз.5. ч.1. ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», приказ МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 №578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (п.2 предписания от ДД.ММ.ГГ №/).

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, постановлением мирового судьи судебного участка № Яльчикского района Чувашской Республики по делу об административном наказании от ДД.ММ.ГГ № должностное лицо ФИО4 была привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4 в судебном заседании показала, что во исполнение предписания государственного инспектора по установке системы оповещения в ..., по выделении денежных средств из бюджета Яльчикского муниципального округа на 2025 год, был проведен электронный аукцион на поставку оборудования и его монтаж и с победителем аукциона ДД.ММ.ГГ заключен контракт № по поставке оборудования и его монтажу со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГ.

Выслушав объяснение должностного лица, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Каждый гражданин имеет право на судебную защиту, гарантированную положением ч.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ч.1 ст.46 и ч.3 ст.123 Конституции РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонару-шении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Частью 12 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Абзацем 1 ст.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон о пожарной безопасности) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 1 Закона о пожарной безопасности предусмотрены обязательные требования пожарной безопасности (далее Требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно положениям ст.37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установ-ленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу п.9 ст.14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Закон о муниципальной службе) должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.6 Закона о муниципальной службе).

В силу п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ об административных правонарушениях повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 названного Кодекса.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Распоряжением администрации Яльчикского МО №-л от ДД.ММ.ГГ (л.д.30) ФИО4 с ДД.ММ.ГГ назначена на должность муниципальной службы заместителя главы администрации муниципального округа –начальника Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики.

Решением Собрания депутатов Яльчикского МО от ДД.ММ.ГГ №-с (л.д.25) утверждено Положение об Управлении по благоустройству и развитию территорий администрации Яльчикского МО (л.д.26-29), в соответствии с которым на Управление возложены функции при решении вопросов местного значения, в том числе функции по участию в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Факт совершения должностным лицом ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается, совокупностью имеющихся доказательств:

распоряжением заместителя начальника управления-начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии (заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по пожарному надзору ФИО1 №-В/РВП от ДД.ММ.ГГ (л.д.13-14), которым предложено провести в отношении администрации Яльчикского МО в рамках федерального государственного пожарного надзора с целью исполнения поручения Президента Российской Федерации, данного в ходе оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий», утвержденного протоколом от ДД.ММ.ГГ №. Задачами проверки являются –проверка противопожарного обустройства населенных пунктов, подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Предметом проверки является соблюдение органами местного самоуправления требований пожарной безопасности (реализация полномочий в области пожарной безопасности) в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров;

актом проверки от ДД.ММ.ГГ (л.д.15-17) главного государственного инспектором Яльчикского района по пожарному надзору ФИО2 о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности;

предписанием № от ДД.ММ.ГГ (18-21) главного государственного инспектора Яльчикского района по пожарному надзору ФИО2 в адрес администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно не устранены вышеуказанные нарушения пожарной безопасности, отраженные в п.2 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГ;

актом внеплановой выездной проверки №-В/РПВ от ДД.ММ.ГГ (л.д.7-8) государственного инспектора города (района) субъекта РФ по пожарному надзору ФИО3 о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики. В ходе проведения проверки рассмотрены документы и сведения;

предписанием №-В/РПВ от ДД.ММ.ГГ (л.д.9-10) государственного инспектора города (района) субъекта РФ по пожарному надзору ФИО3 в адрес администрации Яльчикского МО об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно не устранены вышеуказанные нарушения пожарной безопасности, отраженные в п.2 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГ;

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ (л.д.11-12), за невыполнение в установленный срок предписания № от ДД.ММ.ГГ об устранении указанных в нем нарушений пожарной безопасности, должностное лицо ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000.00 рублей;

распоряжением заместителя главного государственного инспектора по Чувашской Республики по пожарному надзору ФИО1 №-В/АПВ от ДД.ММ.ГГ (л.д.1) согласно которой предложено провести в отношении администрации Яльчикского МО в рамках осуществления государственного пожарного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности;

актом внеплановой выездной проверки №-В/АПВ от ДД.ММ.ГГ (л.д.2-3) государственного инспектора города (района) субъекта РФ по пожарному надзору ФИО3 о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики. В ходе проведения проверки рассмотрены документы и сведения;

предписанием №-В/АПВ от ДД.ММ.ГГ от ДД.ММ.ГГ (л.д.4-5) государственного инспектора города (района) субъекта РФ по пожарному надзору ФИО3 в адрес администрации Яльчикского МО об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно не устранены вышеуказанные нарушения пожарной безопасности, отраженные в п.2 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГ;

протоколом № от ДД.ММ.ГГ (л.д.23-24) согласно которого ДД.ММ.ГГ в ... часов 00 минут, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГ №-В/РВП. в отношении органа местного самоуправления - администрации Яльчикского МО, адрес юридического лица: ..., в части реализации полномочий в области пожарной безопасности, в границах населенных пунктов .... .... подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в условиях действующего на территории Чувашской Республики особого противопожарного режима, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.03.2025 № 263 «Об установлении на территории Чувашской Республики особого противопожарного режима» выявлено, что не выполнен в установленный срок п.2 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности федерального государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГ №-В/ПВП со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГ, а именно: п.2 - не обеспечено наличие звуковой системы оповещения населения о возможной чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории ... Яльчикского муниципального округа, абз.5, ч.1. ст.19 Закона о пожарной безопасности, приказ МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (п.2 предписания от ДД.ММ.ГГ №-В/ПВШ).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, событие правонарушения и сведения о должностном лице ФИО4, как о лице, совершившего противоправное деяние, изложены в нем полно и правильно.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО4, являясь должностным лицом, ответственным за выполнение возложенных на Управление функций по участию в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах Яльчикского МО, имея возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, повторно совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Недостаточное (несвоевременное) финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях учреждения, расположенных по указанному выше адресу.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности должностного лица ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в материалах дела не имеется, и последней не представлено.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что должностное лицо принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Таким образом, оценив изложенные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности должностного лица ФИО4 в совершении указанного административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, судьей не установлено.

Согласно ч.ч.1,2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмот-ренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, составляет 1 год со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Обстоятельством, смягчающим вину, судья учитывает признательные показания ФИО4 (л.д.24 оборот.), а также предпринятые ею действия по устранению допущенных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено, поскольку повторность совершения административного правонарушения охватывается санкцией инкриминируемой статьи КоАП РФ.

Определяя размер административного наказания, судья принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, ее имущественное положение, наличие смягчающих, отсутствие и отягчающих обстоятельств, и полагает возможным назначить наказание в пределах предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку считает его адекватной законной мерой ответственности в целях предупреждения совершения им новых правонарушений.

На основании ст.19.5 и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать должностное лицо – заместителя главы администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики – начальника Управления по благоустройству и развитию территорий Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть ее к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Сумма штрафа подлежит уплате по реквизитам: УФК по Чувашской Республике (Госслужба Чувашии по делам юстиции), л/с №,ИНН №,КПП №, банк получателя платежа: отделение –НБ Чувашская .../ УФК по Чувашской Республике ..., счет получателя платежа №, кор. счет банка получателя №, ОКТМО №, БИК №, КБК- №, УИН №; плательщик ФИО4, наименование платежа - административный штраф по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по постановлению Яльчикского районного суда Чувашской Республики.

Предупредить ФИО4 об административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае не уплаты им суммы назначенного административного штрафа в течение шестидесяти дней, со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток, со дня вручения или получения копии постановления через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное полное постановление изготовлено 6.05.2025.