Решение по делу № 2А-1581/2023 от 22.11.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, об обязании предоставить муниципальную услугу, признать действия по утверждению схемы расположения земельного участка незаконными.

Дело № 2а-1581/2023

44RS0028-01-2023-001528-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, об обязании предоставить муниципальную услугу, признать действия по утверждению схемы расположения земельного участка незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании предоставить муниципальную услугу. В обоснование требований указала, что 2 февраля 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным кадастровым номером №ЗУ 1 площадью 1771 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), для ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.Решением №1283 от 27.02.2023 года администрация в предоставлении муниципальной услуги отказала.Решением Костромского районного суда от 02 июня 2023 года по делу №2а-808/2023 решение администрации Костромского муниципального района признано незаконным.Решением №623/з от 25.08.2023 года администрация Костромского муниципального района повторно отказала ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги, указав новые основания.Повторный отказ в предоставлении муниципальной услуги администрация обосновала тем, что испрашиваемый земельный участок имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которых не истёк. Считая, указанные основания незаконными, указала, что первоначальный отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в решении №1283 от 27.02.2023 года по указанному в нём основанию был обоснованно признан судом незаконным. Иных причин для отказа в предоставлении муниципальной услуги вышеуказанное решение Администрации не содержало. Федеральным Законом №210 от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлен запрет на повторный отказ в предоставлении государственных и муниципальных услуг по основаниям, не указанным в первоначальном отказе.

Таким образом, административный ответчик должен был в установленные судом сроки предоставить ФИО1 муниципальную услугу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 1771 кв.м, одновременно устранив все имеющиеся препятствия, в том числе отменить полностью или в части все решения, принятые Администрацией по спорной территории, с учетом границ земельного участка, испрашиваемого ФИО1

На основании изложенного, просила признать незаконным действия администрации Костромского муниципального района, обязав предоставить муниципальную услугу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

В процессе рассмотрения дела истец ФИО1 уточнила заявленные требования, просила признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района от 10 апреля 203 года № 759 по утверждению схемы расположения земельного участка в части координат земельного участка, испрашиваемого ФИО1, признать незаконным решение администрации Костромского муниципального района, содержащиеся в ответе от 2 5 августа 2023 года № 623/з об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязать предоставить муниципальную услугу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, в административном иске указала о рассмотрении дела в её отсутствие. В отзыве, направленном в суд, указала, что административный ответчик указывает на то, что оспариваемые действия и принятые решения администрации направлены на предоставление земельных участков участникам специальной военной операции (далее - СВО) на Украине. Согласно оспариваемому постановлению администрации Костромского муниципального района №759 от 10.04.2023 года схема расположения земельного участка разработана для целей сельскохозяйственного использования.В соответствии с законом Костромской области от 21.12.2022 № 298-7-ЗКО"О мере социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции" участникам СВО предоставляются земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Письмо заместителю директора департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, на которое ссылается административный ответчик, носит информационных характер.На момент обращения ФИО1 (02 февраля 2023 года) в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги никаких законных решений, направленных па предоставление земельных участков участникам СВО на спорной территории, принято не было.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв, в котором оставил разрешение требований на усмотрение суда, указав, что на основании п.п. 1 п. 8 от. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п.п.2 п.16 ст. 11.1.0 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельных участков, срок действия которого не истек.

На момент повторного рассмотрения заявления ФИО1 по решению Костромского районного суда от 02.06.2023 г. схема расположения земельных участков, срок действия которого не истек, уже действовала.

В отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка при рассмотрении заявления ФИО1 от 02.02.2023 года администрацией Костромского муниципального района данная схема как основание отказа не была указана.

В связи с тем, что администрация Костромского муниципального района, несмотря на намерения заявителя обратится в суд об оспаривании отказа, о котором администрация не знала, должна вести хозяйственную деятельность, и для целей, необходимых для хозяйственной деятельности была изготовлена схема расположения земельных участков.

Схема расположения земельных участков составлена для предоставления земельных участков участникам СВО, о чем администрация Костромского муниципального района 09.09.2023 года обращалась в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области.

Администрация Костромского муниципального района не считает изготовление вышеуказанной схемы как нарушение, ввиду того, что на момент изготовления данной схемы исковое заявление ФИО1 еще не было подано суд.

В предоставленной ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемый земельный участок имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, будучи надлежащим образом извещенным о дне слушания дела, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, обозрев материалы административного дела № 2а-802/2023 г., приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

02 февраля 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Костромского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного (адрес), приблизительной площадью 1771 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках для предоставления в аренду без проведения торгов в соответствии с п.п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

К заявлению ФИО1 представлена схема расположения указанного земельного участка с условным кадастровым номером № 1 площадью 1771 кв.м. на кадастровом плане территории.

27 февраля 2023 года администрация Костромского муниципального района в ответе за номером 1283/з отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным кадастровым номером № 1 площадью 1771 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участка, приняв во внимание решение комиссии в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета документов территориального планирования (генерального плана) администрация Костромского муниципального района Костромской области.

Иные причины для отказа в предоставлении муниципальной услуги, помимо указанных в решении административного ответчика от 27 февраля 2023 года, отсутствуют.

Решением Костромского районного суда Костромской области от 02 июня 2023 года, вступившим в законную силу 20 июля 2023 года, постановлено:

Признать незаконным решение, изложенное в ответе администрации Костромского муниципального района Костромской области от 27 февраля 2023 года № 1283/з об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным кадастровым номером №:ЗУ 1 площадью 1771 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участка.

Обязать администрацию Костромского муниципального района (адрес) повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным кадастровым номером 44№ 1 площадью 1771 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В решении суда от 20 июля 2023 года указано: Правила землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения отменены решением Костромского областного суда от 27 января 2020 г. по делу № ЗА-242/2019 со дня их принятия.

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится за границами населенного пункта.

Кроме того, принимая решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка административный ответчик привел ст. 39.15 п. 8 п.п. 2 Земельного кодекса РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Оснований, указанных в п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, при рассмотрении заявлений ФИО1 не установлено.

Администрация Костромского муниципального района, повторно рассмотрев заявление ФИО1, в письме от 25 августа 2023 года № 623/з отказала в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 1771 кв.м., расположенного по адресу (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, так как местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого ранее принято решение об утверждении схемы расположения земельных участков. В обоснование отказа указав, что в предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемый земельный участок имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Таким образом, повторный отказ в предварительном согласовании предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка в аренду обоснован иными причинами, чем тем, которые содержались в первоначальном отказе от 27 февраля 2023 года.

При этом суд отмечает, что предварительное согласование предоставления в аренду земельного участка является государственной (муниципальной) услугой, отказ в ее утверждении обжалуется в порядке, предусмотренном главой 2.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (подпункты 1, 2 статьи 1, пункт 5 статьи 11.1 названного Закона).

В соответствии с пунктом 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

При реализации своих функций организации, оказывающие предоставление муниципальных услуг не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона. Данное положение в части первоначального отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги применяется в случае, если на многофункциональный центр возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 настоящей статьи (подпункт 4 пункта 3 статьи 16 указанного федерального закона).

Тогда как по настоящему делу административный ответчик повторно отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, изменив формулировку отказа, включив в нее новые основания, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

10 апреля 2023 года администрацией Костромского муниципального района принято постановление № 759 об утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером № общей площадью 350870 кв.м., местоположение: (адрес), образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи(подпункт 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5).

Первоначально ФИО1 обратилась в администрацию Костромского муниципального района 02 февраля 2023 года, получив отказ в предоставлении муниципальной услуги, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района 03 апреля 2023 года, предварительное судебное заседание назначено на 19 апреля 2023 года, о чем извещен административный ответчик администрация Костромского муниципального района, решение по делу по иску ФИО1 состоялось 02 июня 2023 года, которым на администрацию Костромского муниципального района Костромской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Таким образом, при первоначальном обращении ФИО1 в администрацию Костромского муниципального района (02 февраля 2023 года) оспариваемого постановления от 10 апреля 2023 года не имелось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановлением администрации Костромского муниципального района от 10 апреля 2023 года № 759 нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, оно не соответствует закону.

В предоставленной административном истцом ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отражены координаты характерных точек границы участка т. н1 х 280296,64, у 1207005,92, т. н2 х 280275,61, у 1207047,73, т. н3 х 280231,06, у 1207025,03, т. н4 х 280241,69, у 1207003,60.

Из указанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением от 10 апреля 2023 года № 759 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, с учетом требований ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении утоненных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района от 10 апреля 2023 года № 759 по утверждению схемы расположения земельного участка в части координат земельного участка, испрашиваемого ФИО1, а именно т. н1 х 280296,64, у 1207005,92, т. н2 х 280275,61, у 1207047,73, т. н3 х 280231,06, у 1207025,03, т. н4 х 280241,69, у 1207003,60.

Признать незаконным решение, изложенное в ответе администрации Костромского муниципального района Костромской области от 25 августа 2023 года № 623/з об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным кадастровым номером №:ЗУ1, площадью 1771 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области предоставить ФИО1 муниципальную услугу в виде предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1771 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2023 года.