Решение по делу № 2А-837/2023 от 23.03.2023

дело № 2а-837/2023

УИД 50RS0052-01-2022-010725-98

Решение

Именем Российской Федерации

23 марта 2023года г. Щелково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Адамановой Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урасовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения, об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», об обязании Административного ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка №. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между Административным истцом и Административным ответчиком заключён Договор аренды земельного участка, по результатам проведения торгов № с кадастровым номером №, распложенного по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка № (далее – Земельный участок).

Административным истцом на Земельном участке возведено жилое здание с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, принадлежащее ему на праве собственности.

Административный истец обратился через портал РПГУ к Административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов Земельного участка в порядке п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

На данное обращение Административным истцом получен отказ Административного ответчика от 07.07.2022 № по следующим основаниям: Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия с разъяснением: Фактическая площадь строения на земельном участке не соответствует указанной площади в ЕГРН деревянного строения. Отсутствие прав Заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с разъяснением: Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 28.06.2022г. № отсутствуют сведения правообладателя на объект недвижимости. Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду с разъяснением: Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. предоставлен на праве аренды под определенные цели (для индивидуального жилищного строительства). Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 28.06.2022г. № в пределах испрашиваемого земельного участка расположено здание с кадастровым номером № площадью 79,5 кв. м.. Учитывая вышеизложенное цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду не достигнута, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным решение Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области от 07.07.2022 № об отказе в предоставлении государственной услуги: «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов»; Обязать Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области заключить с ФИО1 ФИО9 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; произвести перерасчет платежей за пользование ФИО1 земельным участком с кадастровым номером №

Определением суда по делу № назначена судебная строительно-техническая экспертиза (л.д. 66)

В судебное заседание Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности (копия в деле), не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела.

Представитель Административного ответчика - Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области ФИО3, действующая на основании доверенности (копия в деле), требования административного иска не признала, просит отказать по доводам, указанным в письменных возражениях, представленных в материалах дела, считает требования административного истца необоснованными, подлежащими отклонению, с заключением экспертизы ознакомлена, возражений по экспертному заключению не представлено.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений Московской области, привлеченного к участию в деле судом, не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание суду не предоставлено, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствие.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассматривает дело без участия административного истца.

Суд, исследовал материалы дела, в том числе заключение эксперта, выслушал позицию представителя административного ответчика, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. По смыслу приведенных норм права в их системной связи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве РФ оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно пункту 1 части 2 ст. 227 Кодекса об административном судопроизводстве КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закона № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту, гарантированное Конституцией Российской Федерации, может быть реализовано с соблюдением порядка и сроков, определяемых действующим законодательством.

Статьями 14 и 15 закона № 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения поселения и муниципального района. К ним относится, в том числе: утверждение схем территориального планирования поселения и муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования поселения и муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории поселения и муниципального района, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих территорий поселений и межселенных территориях (далее – ГрК РФ) (п.п. 20 и 15 соответственно).

Согласно п. 5.1 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений.

В силу п. 5.1 ч. 2 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, как предусмотрено ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Подпунктом 4 п.20 ст.55 ГрК РФ Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях: размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Из заключения эксперта № ФИО4 усматривается, что строительство жилого дома с кадастровым номером № завершено; обследуемый жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №; при подсчёте площади строения согласно требований Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 октября 2020 г. № П/0393 выявлено, что фактическая площадь строения в пределах погрешности определения площади, соответствует площади строения согласно сведениям ЕГРН; объект с кадастровым номером №, который возведен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, является жилым домом.

Заключение эксперта ФИО4 стороной административного ответчика не опровергнуто, не оспорено, следовательно, суд принимает его в качестве допустимого и относимого доказательства по делу.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктами 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учётом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (п. 53 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021)).

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ.

Согласно п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В соответствии с п. 3 ст. 48. ГрК РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п.п. 1 п. 19 ст. 55 ГрК РФ Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Установленный Классификатором видов разрешённого использования земельных участков (приложение к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков») вид разрешённого использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно выписке из ЕГРН № б/н от 19.05.2022 Земельный участок имеет категорию земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства. Административный истец обратился к Административному ответчику с Заявлением о предоставлении в собственность Земельного участка именно для целей индивидуального жилищного строительства.

Как следует из выписки ЕГРН № б/н от 17.06.2022 в отношении здания с кадастровым номером №, данное здание является жилым и имеет площадь 79,5 кв.м, кроме того, что подтверждено заключением эксперта ФИО10. №

Согласно пунктам 2 - 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений; государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав); государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН; государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное в ЕГРН на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Руководствуясь п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 N 210-ФЗ, стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Статьёй 39.16 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, среди которых отсутствуют основания, приведённые Административным ответчиком.

Ссылка Административного ответчика на п. 6 свода правил СНиП 31-02-2001, утверждённого и введённого в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2016 г. № 725/пр, подлежит отклонению, так как свод правил 55.13330 СНИП 31-02-2001 включён в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждённый приказом Росстандарта № 567 от 20.04.2021, который в соответствии с Постановлением Правительства Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. N 985», является добровольным и не входит в перечень обязательных.

Жилой дом общей площадью 79,5 кв.м. возведён Административным истцом на законных основаниях, право собственности на него зарегистрировано в ЕГРН 17 июня 2022 года в установленном законом порядке, государственная регистрация в судебном порядке не оспорена. Параметры Жилого дома соответствуют параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ, что подтверждено заключением ФИО4 № Административным ответчиком в свою очередь не представлено доказательств в пользу того, что разрешённое использование Земельного участка не соответствует целям его использования, договор аренды, заключенный с Административным истцом не содержит каких-либо дополнительных целей использования Земельного участка, фактов его нецелевого использования также не выявлено. Административным ответчиком не доказано, что габаритные характеристики Жилого дома не соответствуют сведениям, содержащимся в технической документации, ЕГРН и результатам проведенной экспертизы.

Согласно п.1 ст.65 Земельного Кодекса РФ любое использование земли в РФ является платным. Формами платы за пользование земли являются земельный налог и арендная плата.

На основании ч. 4 ст. 22 Земельного кодекса РФ размер арендной платы определяется договором аренды.

B cooтвeтcтвии co cт. 388 HK PФ, cyбъeктaми нaлoгooблoжeния являютcя гpaждaнe, в чьeй coбcтвeннocти нaxoдитcя зeмeльный yчacтoк.

Решение Административного ответчика, об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» повлекло невозможность заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с оформлением права собственности Административного истца, что повлекло невозможность начисления и уплаты земельного налога в качестве платы за пользование земельным участком, обращения с вышеприведенным административным иском.

На основании изложенного, с учетом экспертного заключения, требования административного иска подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 ФИО11 - удовлетворить

Признать незаконным решение Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области от 07.07.2022 № об отказе в предоставлении государственной услуги: «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов»; Обязании Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области заключить с ФИО1 ФИО12 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> перерасчете платежей за пользование ФИО1 земельным участком с кадастровым номером № с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.В. Адаманова