Решение по делу № 2А-1659/2025 от 27.06.2025 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Дело №2а-1659/2025

УИД 23RS0050-01-2025-001525-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 19 июня 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Орловой Т.Ю.

при секретаре судебного заседания Малюк А.Н.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Администрацией муниципального образования Темрюкский района незаконным и обязании администрации муниципального образования Темрюкский район устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения поданного уведомления, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное администрацией муниципального образования Темрюкский района незаконным;

- обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район устранить допущенные нарушения и препятствия и восстановить права ФИО1 путем повторного рассмотрения поданного уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0201000:2045 в течение четырнадцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу, а также сообщить об этому суду и ФИО1 в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного акта;

- взыскать с администрации муниципального образования Темрюкский района в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, оплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

В обосновании своих требований административный истец указал, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Категория участка, внесенная в ЕГРН: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец принял решение построить индивидуальный жилой дом площадью 200 кв.м.

05.02.2025г. административный истец обратился в администрацию Темрюкского района Краснодарского края с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

12.02.2025г. Администрацией Темрюкского района Краснодарского края ФИО1 направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец считает данное уведомление администрации незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Одним из оснований отказа в строительстве является несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. ФИО1 считает отказ в строительстве по данному основанию незаконным и необоснованным так как действующим законодательством не предусмотрено указание обшей площади индивидуального жилого дома в уведомлениях о строительстве, а использованный ответчиком предположительный метод подсчета общей площади жилого дома (путем умножения этажности на площадь застройки) не предусмотрен нормами действующего законодательства. И в любом случае, общая площадь жилого дома Административного истца составляет 200 кв.м, и может быть менее указанной площади.

Также в отказе на строительство указано, что отсутствует беспрепятственный доступ к земельному участку с кадастровым номером №. В настоящее время административный истец без каких-либо препятствий проходит и проезжает к земельному участку. Доступ осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №, который имеет вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования). Никаких шлагбаумов, иных искусственный препятствий, или естественных на пути к земельному участку с кадастровым номером № не имеется.

Также одним из оснований отказа в уведомлении на строительство является отсутствие документации по планировке территории. Данное основание также является незаконным и необоснованным, так как для получения уведомления о планируемом строительстве не требуется проект планировки территории и (или) проект межевания территории. В случае строительства жилого дома, подготовка проекта планировки территории и (или) проект межевания территории не является обязательной, так как для строительства ИЖС не требуется разрешение.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что отступы от границ проезда и земельных соседних участков соблюден. Согласно ч. 2 ст. 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отказ административного ответчика незаконный так как в законодательстве не предусмотрено указание общей площади методом подсчета путем умножения этажности на площадь застройки. На сегодняшний день подъезд к земельному участку имеется с двух сторон и необходимости установления сервитута нет.

Представитель административного ответчика – администрации МО Темрюкский район ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в заявленных требованиях в виду их необоснованности, ссылаясь на то, что доступ к земельному участку не обеспечен, зарегистрированный сервитут в материалы дела истцом не представлен. Площадь объекта превышает в два раза максимальный размер площади объекта, установленный Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района. При формировании земельного участка не утвержден проект планировки и межевания. Требования о взыскании морального вреда не подлежат удовлетворению поскольку не представлено какие именно незаконные действия администрации допущены. Согласно ч. 2 ст. 40 ГрК РФ возможно отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при подаче соответствующего заявления в администрацию и рассмотрения данного заявления. Принятие решения по данному вопросу остается за администрацией. По вопросу доступа к земельному участку представитель пояснил, что доступ к земельному участку сейчас возможен только потому, что смежные земельные участки сейчас не застроены. Юридических доказательств возможности доступа к земельному участку истца в материалы дела не представлено. Кроме того, административный истец вправе обратиться в администрацию МО Темрюкский район после устранения допущенных нарушений с уведомлением, которое подавалось ранее. На карте выкипировки Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района указано, что максимальная площадь объекта под индивидуальное жилищное строительство составляет 300 кв.м., при этом в уведомлении административный истец предусмотрел площадь объекта 600 кв.м.

Также от представителя административного ответчика – администрации МО Темрюкский район ФИО4 поступили письменные возражения на иск, согласно которых просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действии (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказать законность и обоснованность вынесенного решения лежит именно на Административном ответчике.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6 этой же статьи 51 Кодекса и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Как следует из положений ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

Выдача уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (уведомлении об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, является муниципальной услугой, действия (бездействия) и решения, принятые (осуществленные) в ходе предоставления которой могут быть обжалованы заявителями в досудебном (внесудебном) и в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень оснований для вынесения административным ответчиком уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке приведен в части 10 упомянутой статьи.

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Категория участка, внесенная в ЕГРН: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец принял решение построить индивидуальный жилой дом площадью 200 кв.м.

Согласно генеральному плану Фонталовского сельского поселения, утвержденному решением XVIII сессии Совета Фонталовского сельского поселения Темрюкского района III созыва от 11 декабря 2015 г. № 93 «Об утверждении генерального плана Фонталовского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением XV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 6 июля 2021 г. № 117, решением XVII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 24 августа 2021 г. № 135 (далее - Генеральный план), правилам землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением LXXVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 3 апреля 2014 г. № 335 «Об утверждении Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LX сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 20 февраля 2024 г. № 569, решением LXIII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 29 мая 2024 г. № 624, решением LXV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 23 июля 2024 г. № 653 (далее - Правила), сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД):

-согласно Генеральному плану Участок расположен в функциональной зоне - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами»;

согласно Правилам Участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - Зона индивидуальной, малоэтажной жилой застройки.

Для указанной зоны предусмотрены предельные параметры разрешенного строительства: минимальный размер земельного участка - 500 кв. м.; максимальный размер земельного участка - 2500 кв. м.; минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) -12 м.; минимальный отступ строений от красной линии улиц -5 м, от границ смежных земельных участков не менее 3 м., максимальное количество этажей зданий - 3; максимальный процент застройки - 60 %. Максимальная общая площадь объекта индивидуального жилищного строительства - 300 кв.м.; максимальная высота объектов индивидуального жилищного строительства для объектов с углом наклона кровли до 15° - 10 м, с углом наклона кровли более 15° - 13 м.; максимальное количество объектов индивидуального жилищного строительства в пределах земельного участка - 1, за исключением существующих объектов, реконструкция которых возможна без уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства.

Согласно п. 9 Требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 октября 2020 г. N П/0393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, площадь застройки сооружений, основной характеристикой которых является площадь застройки, определяется на основании значений координат характерных точек контура такого сооружения как площадь проекции внешних границ ограждающих конструкций (надземных и (или) подземных (при наличии таковых) сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания сооружения к поверхности земли, включая выступающие надземные и (или) подземные части такого сооружения (входные площадки и ступени, крыльца, веранды, террасы, балконы, консоли, приямки, входы в подвал, рампы и тому подобное). В площадь застройки включаются площадь проекции сооружения, расположенного на столбах, арки, проезда под сооружением, части сооружения, консольно выступающие за плоскость стены.

Таким образом, площадь застройки - это площадь участка земли, занятая контуром здания. Она включает все части дома, которые имеют контакт с поверхностью земли, такие как стены, террасы, крыльцо. Площадь объекта или здания - это сумма всех площадей строения: подземных и надземных, включая мансардный, цокольный и иные этажи, а также эксплуатируемые кровли.

В пункте 3.3.4 Уведомления о планируемом строительстве (от ДД.ММ.ГГГГ №) указана площадь застройки планируемого к строительству объекта 200 кв.м.

Следовательно, можно сделать вывод, что общая площадь дома, учитывая площадь застройки - 200 кв.м, и количества этажей - 3, составит - 600 кв.м. (200x3-600), что превышает предельно максимальную площадь объекта капитального строительства, предусмотренного действующими Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района (300 кв. м.).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением, использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вид разрешенного использования образуемых земельных участков, указанный в межевом плане, должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), из которого (которых) при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются иные земельные участки.

Земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 409392 кв.м, видом разрешенного использования - «для дачного строительства».

При разделе земельного участка с кадастровым номером № с образованием 553 земельных участков был создан элемент планировочной структуры в микрорайоне <адрес>. Вместе с тем раздел земельного участка осуществлен на основании межевого плана не по «принципу сетки», а с образованием земель общего пользования (земельный участок с кадастровым номером №) для организации улично-дорожной сети и иной планировочной структуры, линий электропередачи 10 кВ и 0,4 кВ, охранной зоны ВЛ, водоохраной зоны.

При хозяйственном освоении территорий (в том числе подготовке градостроительного плана земельного участка, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию) в обязательном порядке должны учитываться требования нормативов градостроительного проектирования всех уровней.

Администрацией муниципального образования Темрюкский район решения о подготовке, об утверждении документации по планировке территории» для выделения планировочной структуры жилого массива в кадастровом квартале №, расположенного в <адрес>, не принимались.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в том числе, если необходимо установление, изменение или отмена красных линий.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статья 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», при образовании нового земельного участка должны соблюдаться следующие требования земельного законодательства Российской Федерации: пригодность земель для предполагаемого (разрешенного) использования; недопущение создания недостатков в расположении (вклинивание, чересполосица, вкрапливание, дальноземелье, изломанность и неудобства в использовании); соблюдение условий доступа к дорогам общего пользования для образуемых новых и существующих земельных участков.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования: «улично-дорожная сеть» (код 12.0.1) предусматривает размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

При этом код 12.0.1 включен в другой вид разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0) - земельные участки общего пользования. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1-12.0.2.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

При этом, указанные территории не могут находиться в частной собственности. Тем самым, не имеет юридического значения ссылка административного истца, что им для прохода и проезда к земельному участку, на котором планируется строительство, используется земельный участок с кадастровым номером №, так как указанный земельный участок находится в собственности ФИО2 (кроме того, административным истцом не был приложен к Уведомлению сервитут на пользования земельным участком, находящимся в частной собственности).

Улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших и крупных и больших городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1, для средних и малых городов - по таблице 11.1а (пункт 11.4 Свода правил).

Таким образом, при рассмотрении администрацией Уведомлений о планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, поданного собственником земельного участка, ему было правомерно указано на отсутствие разработанного проекта планировки территории, без наличия которого строительство объектов капитального строительства исключено.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Таким образом, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> не противоречат нормам закона и не нарушает права административного истца, в связи, с чем отмене не подлежит.

Требования о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьями 151, 1099-1101 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Как следует из вышеприведенных норм законов, моральный вред подлежит возмещению только в случае, если неправомерными действиями (решениями) органов местного самоуправления нарушены права и свободы гражданина и если имеется причинно-следственная связь между неправомерными действиями (решениями) органов местного самоуправления и наступившими в связи с этими действиями (решениями) последствиями в виде нравственных или физических страданий.

Каких-либо незаконных действий, бездействия по итогам рассмотрения обращения ФИО1 администрацией муниципального образования Темрюкский муниципальный район не совершалось и не допущено. Доказательств обратного в материалы административного дела не представлено. Отсутствуют доказательства наличия причинно-следственной связи между неправомерными действиями (решениями) администрации МО Темрюкский район и наступившими в связи с этими действиями (решениями) последствиями в виде нравственных или физических страданий истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Администрацией муниципального образования Темрюкский района незаконным и обязании администрации муниципального образования Темрюкский район устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения поданного уведомления, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Орлова

Мотивированная часть решения составлена 27 июня 2025 года.