Судья Илюшкина О.И. №33а-2852/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело №2а-1-3587/2023
город Калуга 7 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Евсютиной Е.И.,
судей Боярищевой Е.О., Калининой Н.Н.,
при секретаре Кострове А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. дело по апелляционной жалобе Городской Управы города Калуги, управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги на решение Калужского районного суда Калужской области от 25 апреля 2023 года по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Калуги в защиту интересов неопределенного круга лиц к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о возложении обязанности по восстановлению дорожного покрытия автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛА:
20 февраля 2023 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление заместителя прокурора города Калуги, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в котором административный истец, уточнив заявленные требования, просил возложить на управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обязанность восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части на автомобильной дороге по ул. Платова к дому 33 по улице Грабцевское шоссе города Калуги.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой города Калуги проверки установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги от улицы Платова до дома №33 по улице Грабцевское шоссе города Калуги находится в неудовлетворительном состоянии, что может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, связанных с гибелью или причинением вреда здоровью людей.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца прокурор Баукова О.Н. требования административного искового заявления поддержала, представитель административного ответчика управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, представитель заинтересованного лица управления городского хозяйства города Калуги ФИО2 оставила принятие решение на усмотрение суда.
Представители заинтересованных лиц Городской Управы города Калуги, МКУ «Управление капитального строительства города Калуги», ОГИБДД УМВД России по городу Калуге, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 25 апреля 2023 года требования административного иска удовлетворены, постановлено возложить на управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить восстановление дорожного покрытия проезжей части на участке дороги по улице Платова к дому 33 по улице Грабцевское шоссе города Калуги, путем проведения капитального ремонта.
В апелляционной жалобе управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, Городской Управой города Калуги ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав представителя административного истца прокурора Баеву А.А., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой города Калуги 13 января 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности, о водоснабжении и водоотведении на территории городского округа «Город Калуга», в ходе которой выявлены нарушения, в том числе, требований безопасности дорожного движения в части нормативного содержания автомобильной дороги в районе здания по адресу: <...>, установлено, что автомобильная дорога от ул. Платова к зданию №33 по ул. Грабцевское шоссе имеет многочисленные дефекты дорожного полотна – выбоины, колейность, сетки трещин, вспучивания, просадки дорожного основания, износ асфальтобетонного покрытия составляет более 80%. Дорожное покрытие указанной автомобильной дороги находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения капитального ремонта. Кроме того, выявленные нарушения эксплуатационного состояния автомобильной дороги не позволяют обеспечить безопасность участников дорожного движения, создают непосредственную угрозу их жизни и здоровью, в том числе несовершеннолетних и имуществу, способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий.
По результатам проведения проверки 3 ноября 2022 года и.о. заместителя прокурора города Калуги ФИО9 в адрес первого заместителя Городского Головы города Калуги внесено представление № о принятии конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих.
5 декабря 2022 года в соответствии с внесенным представлением Городским Головой города Калуги сообщено прокуратуре города Калуги, что денежных средств на проведение работ по капитальному ремонту дороги от ул. Платова к зданию №33 по ул. Грабцевское шоссе в бюджете муниципального образования на 2023 год не предусмотрено, проведение данных работ будет предложено к рассмотрению при формировании проекта бюджета муниципального образования на 2024 год и плановые 2025-2026 годы.
Согласно письменному отзыву на административный иск управления городского хозяйства города Калуги от 6 марта 2023 года спорный проезд (дорога) включен в реестр муниципального имущества МО «Город Калуга» и имеет протяженность 0,484 км.
В соответствии с актом проведения комплексной проверки автомобильной дороги общего пользования местного значения МО «Город Калуга» (городские территории) от 1 марта 2023 года на всем протяжении обследуемого участка дороги (проезд от ул. Платова к дому 33 по ул. Грабцевское шоссе г. Калуги) частично имеется асфальтобетонное покрытие, частично дорога является грунтовой, общий процент разрушение асфальтобетонного покрытия дороги составляет более 80%; на участках с асфальтобетонным покрытием имеется сетка трещин, раскрытые трещины с шириной раскрытия 3 мм и более, многочисленные нарушения целостности покрытия с удалением материала локально присутствуют разрушения дорожной одежды на всю ее толщину с резким искажением поперечного профиля, разрушения кромки покрытия на швах-стыках и в местах сопряжения его с обочинами; на грунтовых участках дороги наблюдается колейность, многочисленные просадки, нарушения продольного и поперечного профиля дороги.
Для улучшения качества обследуемого проезда от ул. Платова к <...> требуется: устранение деформаций повреждений элементов земляного полотна; усиление дорожной одежды с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия; полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную.
В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402, указанные работы входят в перечень работ по капитальному ремонту автомобильных дорог.
Разрешая требования административного искового заявления и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу, что выявленные прокуратурой города Калуги недостатки в содержании автомобильной дороги свидетельствуют о необеспечении органом местного самоуправления безопасности дорожного движения, непринятии мер к решению данного вопроса и надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах города Калуги, что ставит под угрозу права граждан в области безопасности дорожного движения.
С решением суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Согласно статье 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом статья 15 предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Уставом муниципального образования «Город Калуга», принятым постановлением Городской Думы от 23 декабря 1997 года № 215, к вопросам местного значения города Калуги отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Калуги и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Калуги, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2.2 Положения об управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, утвержденного решением Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 1 февраля 2011 года №15, одной из задач управления является формирование и реализация муниципальной политики в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта муниципальных (городских) объектов.
Как предусмотрено пунктом 3.2. названного Положения, Управление организует в соответствии с законодательством и иными муниципальными правовыми актами проектирование, строительство (снос), реконструкцию, ремонт объектов, финансируемых за счет средств местного бюджета.
Согласно пункту п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.
Поскольку проезд от ул. Платова к зданию №33 по ул. Грабцевское шоссе г. Калуги протяженностью 0,484 км включен в реестр муниципального имущества муниципального образования «Город Калуга», судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что обязанность по восстановлению дорожного покрытия проезжей части на указанном участке дороги лежит на управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, как на функциональным органе Городской Управы города Калуги, осуществляющем функции по формированию и реализации муниципальной политики в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта муниципальных (городских) объектов.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на восстановление дорожного покрытия проезжей части на спорном участке дороги не может являться основанием для освобождения от исполнения предусмотренной законом обязанности.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калужского районного суда Калужской области от 25 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Городской Управы города Калуги, управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
Судьи