Дело № 2-63/2023

УИД 27RS0011-01-2022-000020-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» февраля 2023 г. г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Арефьева С.В., при секретаре Османовой Д.Р.,

с участием: представителя ответчика по доверенности ФИО1, представителя третьего лица ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Бикинского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Бикинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, изначально обратился в Бикинский городской суд Хабаровского края с вышеуказанным иском к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее: ФГБУ «ЦЖКУ») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, в обосновании указав, что военной прокуратурой Бикинского гарнизона проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении содержания и проведению капитального ремонта здания хранилища, инв. №, расположенном в военном городке №, <адрес> края. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан. Данная норма лежит в основах конституционного строя государства. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания Статья 24 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) определяет, что при эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений должны обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами Российской Федерации. Из ст. 36 Технического регламента следует, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Согласно главе 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 179 (далее - Правила), система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов. Из п. 2.1.3. Правил следует, что обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией. Из ст. 16 Технического регламента следует, что эксплуатации здания или сооружения его строительные конструкции и основание не должны достигать предельного состояния по прочности и устойчивости. Указанная статья определяет, что под предельным состоянием по прочности и устойчивости следует понимать разрушения любого характера. Согласно ст. 25 Технического регламента в проектной документации здания и сооружения должны быть предусмотрены конструктивные решения, обеспечивающие: водоотвод с наружных поверхностей ограждающих строительных конструкций, включая кровлю, и от подземных строительных конструкций здания и сооружения, водонепроницаемость кровли, наружных стен, перекрытий, а также стен подземных этажей и полов по грунту, недопущение образования конденсата на внутренней поверхности ограждающих строительных конструкций, за исключением светопрозрачных частей окон и витражей. В соответствии с п. «д» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находился федеральная государственная собственность и управление ею. Согласно положениям п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996г. № 61- ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.11.2008г. № 1624 «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Исходя из положений пункта 12 статьи 1, пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 61 «Об обороне», полномочия по распоряжению имуществом, предоставленным Вооружённым Силам Российской Федерации, являются расходным обязательством Российской Федерации и принадлежат Министерству обороны Российской Федерации в лице его уполномоченных органов. В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения. В силу статьи 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества. Во исполнение приказа МО РФ от 02.03.2017 №155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ» ФГБУ ЦЖКУ МО РФ с 01.04.2017 приступило к исполнению обязанностей по надлежащему содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры МО РФ. В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества. В ходе надзорных мероприятий, проведенных военной прокуратурой Бикинского гарнизона в декабре 2021 года, установлено, что по результатам общего весеннего (осеннего) осмотра зданий (сооружений), проведенного должностными лицами ФГБУ ЦЖКУ МО РФ указанного объекта недвижимого имущества, составлены соответствующие акты осмотров, в котором указан перечень необходимых работ для содержания здания в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населении, техническом регулировании, защите прав потребителей). В результате осмотров указанного сооружения выявлено, что обеспечение содержания и ремонт в 2021 г. по вышеуказанному объекту имущественного комплекса не проводился. Так, до настоящего времени в указанном здании не произведен капитальный ремонт фундамента, стен, перекрытий, кровли и отмостки. Согласно п.13, 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и представление коммунальных услуг в интересах РФ. Для достижения данных целей учреждение, в том числе, осуществляет деятельность по ремонту электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, электромонтажные работы, монтаж отопительных систем, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, строительные специализированные работы. Ненадлежащее исполнение ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязанностей по организации работ по своевременному проведению ремонта указанных объектов, влечет существенное нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, а также в жилищно-коммунальной сфере, проживающих в вышеуказанных объектах имущественного комплекса, и как следствие к возникновению предпосылок причинению вреда жизни и здоровью таковых. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. С учетом изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие ответчика по неосуществлению капитального ремонта здания хранилища инвентарный № 651, расположенное в военном городке № <адрес> края, и обязать ФГБУ «ЦЖКУ» произвести капитальный ремонт указанного здания хранилища.

Определением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 18.01.2022 г. указанное исковое заявление было принято к производству в качестве административного искового заявления в порядке КАС РФ, назначена подготовка по делу.

Определением того же судьи от 17.02.2022 г. назначено предварительное судебное заседание. Определением предварительного судебного заседания от 17.02.2022 г. на основании ходатайства представителя ответчика, административное дело было передано на рассмотрение по подсудности в Пресненский районный суд г. Москвы по месту нахождения ответчика.

Определением судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 28.04.2022 г. определено перейти к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства; по гражданскому делу назначена подготовка на 16.06.2022 г.

Определением предварительного судебного заседания того же судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 22.08.2022 г. на основании ходатайства представителя ответчика, настоящее гражданское дело было передано на рассмотрение по подсудности по месту нахождения большинства доказательств и нахождению филиала ФГБУ «ЦЖКУ» (<адрес>, <адрес>), в Кировский районный суд г. Хабаровска.

По поступлении дела в Кировский районный суд г. Хабаровска, определением от 20.10.2022 г. настоящее гражданское дело было принято к производству указанного суда, назначена подготовка по делу; определением от 08.11.2022 г. назначено судебное заседание.

Протокольным определением суда от 24.01.2023 г. для участия в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство обороны РФ (далее также: МО РФ) и ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ (далее: ФГКУ «ДТУИО»).

В судебное заседание представитель истца, уведомленный надлежащим образом, не явился.

Ранее в судебном заседании помощник прокурора Константинов Д.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Согласно представленного в материалах дела письменного отзыва на исковое заявление за подписью представителя ответчика ФИО4 от 15.06.2022 г., основной целью деятельности ответчика является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ. Ответчик выполняет государственное задание, утвержденное МО РФ. Согласно устава ответчик занимается текущим содержанием казарменного жилищного фонда и сооружений ВС РФ. Актом приема-передачи здание передано ответчику в эксплуатационное содержание. Осуществление работ по капитальному ремонту объектов ВС РФ в полномочия ответчика не включены.

До судебного заседания от третьего лица ФГКУ «ДТУИО» за подписью начальника ФИО3 поступил письменный отзыв, где указанное лицо исковые требования прокурора полагало подлежащими удовлетворению по доводам, аналогичным доводам прокурора, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве другого представителя ФИО4, также полагая, что поскольку ответчик ФГБУ «ЦЖКУ» не является собственником указанного в иске помещения, то не должен нести ответственность и осуществлять его капитальный ремонт.

В судебном заседании представитель третьего лица ФГКУ «ДТУИО» по доверенности ФИО2 исковые требования прокурора к ФГБУ «ЦЖКУ» поддержал, полагая их подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание представитель третьего лица МО РФ, уведомленный надлежащим образом, не явился.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует из материалов дела, военной прокуратурой Бикинского гарнизона проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении содержания и проведению капитального ремонта здания хранилища, инв. №, расположенном в военном городке №, <адрес> края.

В ходе надзорных мероприятий, проведенных военной прокуратурой Бикинского гарнизона в декабре 2021 г., установлено, что по результатам общего весеннего (осеннего) осмотра зданий (сооружений), проведенного должностными лицами ФГБУ ЦЖКУ МО РФ указанного объекта недвижимого имущества, составлены соответствующие акты осмотров, в котором указан перечень необходимых работ для содержания здания в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населении, техническом регулировании, защите прав потребителей).

В результате осмотров указанного сооружения прокурорской проверкой было выявлено, что обеспечение содержания и ремонт в 2021 г. по вышеуказанному объекту имущественного комплекса фактически не проводился.

В частности установлено, что до настоящего времени в указанном здании хранилища, инв. №, расположенном в военном городке №, <адрес> края, не произведен капитальный ремонт фундамента, стен, перекрытий, кровли и отмостки.

Доказательств обратному ответчиком суду не представлено.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания.

Статья 24 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее: Технический регламент) определяет, что при эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений должны обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами Российской Федерации.

Из ст. 36 Технического регламента следует, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно главе 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 179 (далее - Правила), система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

В соответствии с п. 2.1.3. Правил, обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией.

Из ст. 16 Технического регламента следует, что эксплуатации здания или сооружения его строительные конструкции и основание не должны достигать предельного состояния по прочности и устойчивости. Указанная статья определяет, что под предельным состоянием по прочности и устойчивости следует понимать разрушения любого характера.

Согласно ст. 25 Технического регламента, в проектной документации здания и сооружения должны быть предусмотрены конструктивные решения, обеспечивающие водоотвод с наружных поверхностей ограждающих строительных конструкций, включая кровлю, и от подземных строительных конструкций здания и сооружения, водонепроницаемость кровли, наружных стен, перекрытий, а также стен подземных этажей и полов по грунту, недопущение образования конденсата на внутренней поверхности ограждающих строительных конструкций, за исключением светопрозрачных частей окон и витражей.

В соответствии с п. «д» ст. 71 Конституции РФ, в ведении Российской Федерации находился федеральная государственная собственность и управление ею.

Согласно положениям п. 12 ст. 1 ФЗ от 31.05.1996г. № 61-ФЗ «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1624 «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Исходя из положений пункта 12 статьи 1, пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 61 «Об обороне», полномочия по распоряжению имуществом, предоставленным Вооружённым Силам Российской Федерации, являются расходным обязательством Российской Федерации и принадлежат Министерству обороны Российской Федерации в лице его уполномоченных органов.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

В силу статьи 296 ГК РФ, учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества.

Во исполнение приказа МО РФ от 02.03.2017 №155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ», ФГБУ ЦЖКУ МО РФ с 01.04.2017 г. приступило к исполнению обязанностей по надлежащему содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры МО РФ.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества.

Согласно п.13, 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и представление коммунальных услуг в интересах РФ. Для достижения данных целей учреждение, в том числе, осуществляет деятельность по ремонту электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, электромонтажные работы, монтаж отопительных систем, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, строительные специализированные работы.

Ненадлежащее исполнение ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязанностей по организации работ по своевременному проведению ремонта указанных объектов, влечет существенное нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, а также в жилищно-коммунальной сфере, проживающих в вышеуказанных объектах имущественного комплекса, и как следствие к возникновению предпосылок причинению вреда жизни и здоровью таковых.

С учетов выше приведенных доводов, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия, которые обязан решением суда совершить ответчик, может совершить только ответчик, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок исполнения обязанности по предоставлению сведений суд полагает возможным установить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бикинского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по неосуществлению капитального ремонта здания хранилища инвентарный №, расположенное в военном городке № <адрес> края.

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт здания хранилища инвентарный №, расположенное в военном городке № <адрес> края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 27.02.2023 г.

Судья: /подпись/ С.В. Арефьев

Копия верна: судья С.В. Арефьев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения подшит в деле № 2-63/2023, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь Д.Р. Османова