Дело № 2а-2253/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 апреля 2023 г. г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Ким Ю.В.,
при секретаре Харченко В.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Комитету администрации города Хабаровска по управлению Южным районом, Администрации г. Хабаровска о признании незаконным распоряжения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Хабаровска о признании незаконным распоряжения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения. В обоснование заявленных требований указав, что является собственником <адрес>, расположенной на восьмом этаже в многоквартирном восьмиэтажном <адрес> на основании зарегистрированного права собственности. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. Хабаровска комитета по управлению Центральным районом отказано в согласовании перепланировки жилого помещения в многоквартирном № в <адрес>. Основанием к отказу явился вывод административного ответчика о несоответствии проекта, фактической реконструкции квартиры, уменьшения размера общего имущества в многоквартирном доме. Административный истец полагает, незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку отказом нарушены её права и интересы, созданы препятствия к осуществлению прав истца установленных жилищным законодательством, оформлению нового технического паспорта на квартиру. Незаконно возлагает обязанность к согласованию перепланировки с Департаментом архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска, полагая, что по проекту производится реконструкция квартиры. Согласно проекту, представленному истцом ответчику в квартире производится разделение одной комнаты на две, устройство дверного проёма из коридора во вторую комнату, перенос в пределах балконного проёма подоконной части перегородки слева на право. Просит признать незаконным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. Хабаровска комитета по управлению Центральным районом в отказе согласования перепланировки жилого помещения № в многоквартирном <адрес>.
В ходе подготовки к судебному разбирательству определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет администрации города Хабаровска по управлению Центральным округом.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзывах на административное исковое заявление, согласно которым, ДД.ММ.ГГГГ в Комитет администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом от ФИО3 поступило заявление, а также приложенные к нему документы о намерении провести перепланировку помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов подготовлено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в согласовании перепланировки вышеуказанного жилого помещения». Распоряжение об отказе было принято в связи с тем, что предусмотренные проектом работы по перепланировке нарушают требования пункта 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ являются реконструкцией, а так же в связи с фактическим выполнением работ по самовольной перепланировке и реконструкции в помещении. Проектом реконструкции (перепланировки) квартиры по адресу: <адрес>, составленном ИП ФИО4 предусматривалось пробитие дверного проема в несущей стене дома между жилой комнатой (3) и коридором (1), разбор подоконного пространства в наружной стене в кухни, жилой комнате (4), жилой комнате. На момент принятия распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Центрального районного суда ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-6173/2022 были удовлетворены требования ТСЖ «Лидер» к ФИО3, судом постановлено: обязать истца привести жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в прежнее состояние согласно плану квартиры технического паспорта ГУ «Краевое бюро технической инвентаризации» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а именно: демонтировать дополнительный дверной проем в стене коридора квартиры, вернуть в квартире выход на лоджию площадью 2,8 кв.м путем возвращения в проеме места двери и окна (дверь справа, окно слева, не изменяя размеров проема), соединить комнату площадью 30,8 кв.м, ранее разделенную на две части, в одну комнату, а также возвратить в квартире выход на лоджию площадью 6,6 кв.м и возвратить дверь и окно в первоначальное местоположение в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. То есть судом было установлено, что планируемые проектом работы были фактически произведены. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.
Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО3 является собственником жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в комитет администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, с котором просила разрешить перепланировку <адрес> в <адрес>. К заявлению приложила проект перепланировки.
Согласно проекту реконструкции (перепланировки) квартиры по адресу <адрес>, выполненному ИП ФИО4, предусмотрена перепланировка квартиры – разделение одной жилой комнаты на две с устройством перегородки; выполнение дверного проема в самонесущей кирпичной стене со стороны прихожей; в месте примыкания газобетонной перегородки к балконному блоку в наружной стене часть проема в наружной стене заложить кладкой из газобетонных блоков. Вместо существующего балконного блока выполнить светопрозрачный дверной блок в жилой комнате № и окно в жилой комнате №.
Распоряжением комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом от 09.03.2023 № 23 ФИО3 было отказано в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения по адресу: <адрес> связи несоответствием проекта, фактической реконструкции квартиры, уменьшения размера общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В соответствии со ст. 17 Жилищного кодекса РФ Жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.На основании ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В силу ч. 2 ст. 25 Жилищного кодекса РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
В силу части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
В части 4 статьи 26 Жилищного кодекса РФ указано, что решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;
1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.
Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Согласно п.3 ч.1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Согласно части 2 статьи 27 Жилищного кодекса РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Из ответа Департамента архитектуры, строительства и землепользовании администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ на запрос комитета Центрального района администрации г. Хабаровска по проверке проекта перепланировки, следует, что согласно представленной документации, ИП ФИО4, перепланировка затрагивает несущие конструкции здания в части пробивки дверного проема между помещениями № и №, согласно техническому паспорту, и демонтажа и организации нового дверного проема на балкон (помещение №). На основании изложенного представленная документация не соответствует действующим нормативам.
Пунктом 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определено понятие реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
При этом реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации. В частности, перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (постановление Госстроя России от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").
Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, проведение перепланировки и переустройства жилого помещения регламентируется нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Квартира, расположенная в многоквартирном доме, является частью такого многоквартирного дома, который в свою очередь является объектом капитального строительства, следовательно, на квартиру, как часть объекта капитального строительства, также распространяются правовые нормы, которые регулируют правоотношения в части объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Административный ответчик установив, что согласно представленного истцом проекта реконструкции (перепланировки) квартиры по адресу: <адрес>, составленного ИП ФИО4 предусмотрено пробитие дверного проема в несущей стене дома между жилой комнатой (3) и коридором (1), разбор подоконного пространства в наружной стене в помещении кухни, жилой комнате (4), обоснованно пришел к выводу, что запланированные работы являются реконструкцией и должны быть согласованы со всеми собственниками помещений многоквартирного дома.
Таким образом, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись предусмотренные действующим законодательством основания для отказа в согласовании переустройства и перепланировки в квартире, поскольку согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на проведение запланированных ФИО3 работ представлено не было.
Оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом, в соответствии с нормами действующего законодательства с соблюдением установленных процедур, с указанием оснований отказа, как это предусмотрено ст. 27 Жилищного кодекса РФ.
С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Комитету администрации города Хабаровска по управлению Южным районом, Администрации г. Хабаровска о признании незаконным распоряжения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения - отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Судья Ю.В. Ким
Мотивированное решение составлено 02.05.2023.