Решение по делу № 2-1251/2023 от 30.03.2023 - о признании незаконным решения № № от 09.12.2019 о снятии с учета, возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право состоять на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

№ 2-1251/2023 <данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2022-009745-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Зенкиной Л.А.,

с участием:

истца ФИО5,

представителя истца ФИО5 на основании ордера адвоката Новикова К.Б.,

представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО6,

представителя третьего лица МВД России по доверенности в порядке передоверия ФИО6,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения № № от 09.12.2019 о снятии с учета, возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право состоять на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО5 обратился в суд с настоящим иском, указывая, что решением жилищно-бытовой комиссии (далее - ЖБК) ГУ МВД России по Воронежской области от 17.04.2013 он был принят в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из четырех человек: муж, жена, сын, дочь. Решением ЖБК ГУ МВД России по Воронежской области от 09.12.2019 № был исключен из числа очередников по причине достижения дочерью <данные изъяты>-летнего возраста. Данное решение было обжаловано начальнику ГУ МВД России по Воронежской области, однако в ответе № 3/227725727849 от 11.10.2022 в удовлетворении жалобы было отказано. Истец считает решение ЖБК ГУ МВД России по Воронежской области от 09.12.2019 № незаконным, поскольку жилищные условия за этот период времени он не улучшил, противоправных действий по получению единовременной выплаты в большем размере не предпринимал. Не представлено также доказательств совершения истцом или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, и потому предусмотренные пунктом «б» 19 Правил основания для снятия семьи ФИО5 отсутствовали (л.д. 7-10).

В судебном заседании истец ФИО5, его представитель на основании ордера адвокат Новиков К.Б. исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО6 просила в удовлетворении исковых требований отказать, в материалы дела представлены письменные возражения на исковое заявление (л.д. 33-35).

В судебном заседании представитель третьего лица МВД России по доверенности в порядке передоверия ФИО6 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из протокола № от 17.04.2013 заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области ФИО5 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи 4 человека (истец, жена, сын, дочь) (л.д. 19).

Согласно приказу ГУ МВД России по Воронежской области № л/с от 28.02.2014 ФИО5 уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 28.02.2014. Выслуга лет по состоянию на 28.02.2014 в календарном исчислении составляет – 29 лет 7 мес. 04 дня, в льготном исчислении – 25 лет 2 мес. 17 дней (л.д. 48).

Согласно выписке из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от 09.12.2019 пенсионер МВД России ФИО5 состоит с семьей в составе 4-х человек (он, супруга - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учете по единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения, уникальный № от 17.04.2013 (л.д. 20).

Частью 2 статьи 1 Закона о социальных гарантиях предусмотрено, что членами семьи сотрудника по предоставлению единовременной выплаты, являются супруг, супруга, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь), в связи с достижением возраста <данные изъяты> лет, не участвует в расчете размера единовременной социальной выплаты и подлежит снятию с данного учета.

При постановке на учет ФИО5 был зарегистрирован и проживал с супругой, дочерью, сыном в жилом доме, общей площадью 109,3 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности по ? доли в праве: ФИО5 и его отцу ФИО4. В собственности ФИО5 общая площадь жилого помещения составляет - 54,65 кв.м. Обеспеченность на одного члена семьи - 18,21 кв.м. Таким образом, основания для получения сотрудником единовременной социальной выплаты утрачены, сотрудник и члены его семьи подлежат снятию с учета.

С учетом изложенного ЖБК

постановила:

согласно пункту 24 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» снять с учета очередников ГУ МВД России по Воронежской области по единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД России ФИО5 с семьей в составе 4-х человек (он, супруга, дочь, сын).

Считая данное решение неправомерным, истец обратился 11.10.2022 к ответчику с заявлением в котором просит отменить указанное выше решение ЖБК (л.д. 36).

В ответе от 24.10.2022 № 3/227725727849 ответчик отказал в отмене решения ЖБК по указанным в оспариваемом решении основаниям (л.д. 37).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 названной статьи.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле, включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно справке администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от 07.11.2019 истец зарегистрирован по адресу: <адрес> с составом семьи: жена ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.).

Также из материалов дела следует, что дочь истца - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в связи с достижением возраста <данные изъяты> лет (ДД.ММ.ГГГГ) относится к категории трудоспособного населения, прекратила являться членом семьи истца по смыслу, придаваемому Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

Как указывалось выше, в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Таким образом, на момент снятия с учета (09.12.2019) истец имел состав семьи 3 человека (он, супруга и несовершеннолетний сын), следовательно, обеспеченность на одного члена семьи составила 18,21 кв.м. (с учетом принадлежности истцу жилого помещения площадью 54,65 кв.м.), что превышает установленные федеральным законом требования.

Аналогичная правоприменительная практика изложена в определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.04.2021 N 88-6069/2021.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

В соответствии с пунктом 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

В оспариваемом решении ЖБК отсутствует ссылка на положения пп. б п. 19 указанных Правил об улучшении жилищных условий истца, в связи с чем, доводы последнего о неправомерном применении указанного основания для снятия ФИО5 с учета суд считает несостоятельными.

Суд также принимает во внимание, что Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация, устанавливая гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2), а также предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3), вместе с тем не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, а также условия предоставления жилищных гарантий для тех или иных категорий граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе определение конкретных гарантий и круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя (Определение Конституционного Суда РФ N 994-О и др.).

В определении Конституционного Суда РФ от 24.02.2022 N 327-О указана, что Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация, устанавливая гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2), а также предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3), вместе с тем не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, а также условия предоставления жилищных гарантий для тех или иных категорий граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе определение конкретных гарантий и круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2019 года N 994-О и др.).

Критерии нуждаемости граждан в предоставлении мер социальной поддержки в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующих как на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующий учет, так и на момент предоставления этих мер (Определение от 26 октября 2021 года N 2222-О).

Соответственно, оспариваемые нормативные положения, направленные на создание правового механизма обеспечения повышенной социальной защиты в жилищной сфере определенного круга граждан и не препятствующие им оспаривать в судебном порядке решения должностных лиц и уполномоченных органов о предоставлении и размере единовременной выплаты либо их действия (бездействие), сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя.

Сам факт регистрации трудоспособной, достигшей возраста <данные изъяты> лет дочери по месту жительства истца не дает право на получение единовременной социальной выплаты с учетом невключения ее в состав семьи истца, а в ее отсутствие ФИО5 перестает иметь право на получение соответствующей выплаты.

Как следует из материалов дела, бездействие ответчика по непредоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения после постановки на учет истец не оспаривал.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 (паспорт №) к ГУ МВД России по Воронежской области (ОГРН <***>) о признании незаконным решения № от 09.12.2019 о снятии с учета, возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право состоять на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья С.А. Панин

Решение суда изготовлено в окончательной форме 06 апреля 2023 года.