Дело №2а-4691/2022
УИД №22RS0066-01-2022-006077-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Барнаул 27 декабря 2022 года
Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Т.
при секретаре М.
с участием прокурора Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Алтайскому краю о продлении срока содержания М. , подлежащего депортации, в специальном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление МВД России по Алтайскому краю (далее – ГУ МВД) обратилось в суд с административным иском, в котором просит продлить срок содержания гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Барнаулу, расположенный по адресу: <адрес> (далее – ЦВСИГ), на <данные изъяты>
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю в отношении М. принято решение № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, о чем он уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.М. . также предупрежден об обязанности выехать из Российской Федерации в течение 15 дней со дня получения уведомления.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении М. ГУ МВД России по Алтайскому краю вынесено решение о депортации за пределы территории Российской Федерации. Решением ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ М. помещен в ЦВСИГ на срок, не превышающий <данные изъяты>.
Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ М. помещен в ЦВСИГ сроком на <данные изъяты> (до ДД.ММ.ГГГГ включительно).
ДД.ММ.ГГГГ получено информационное письмо из Отдела специальных перевозок МВД России на <данные изъяты>, согласно которому приобретение проездных документов на иностранных граждан, подлежащих депортации, в настоящее время невозможно в связи с истечением ЛБО, заложенных в рамках государственного контракта.
М. имеет документ, действительный для пересечения Государственной границы Российской Федерации, однако для исполнения решения о депортации необходим проездной документ, оформление которого требует временных затрат, поэтому он подлежит помещению в специальное учреждение.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности С. на удовлетворении административных исковых требований настаивал по вышеизложенным основаниям.
Административный ответчик М. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований.
Прокурор Г. . в судебном заседании дала заключение об удовлетворении административных исковых требований, поскольку в отношении административного ответчика принято решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и решение о депортации, которые не отменены и для исполнения которых требуется время.
Выслушав представителя административного истца С. ., административного ответчика М. оглы, заслушав заключение прокурора Г. изучив доводы административного иска, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.
Обеспечение государственной безопасности Российской Федерации, как комплекс целенаправленной деятельности государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).
Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями.
Порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание, порядок его подачи, в том числе в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, перечень документов, представляемых одновременно с указанным заявлением, форма и описание отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, о разрешении на временное проживание, форма и описание бланка документа о разрешении на временное проживание утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
В случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший такое решение, выдает указанному иностранному гражданину соответствующее уведомление либо направляет ему соответствующее уведомление в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением (пункт 2 статьи 7 вышеприведенного закона).
При этом в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание (пункт 6 статьи 6 вышеуказанного закона).
В силу пункта 2 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.
Пунктами 3 и 4 статьи 31 вышеуказанного Федерального закона определено, что иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации, которая осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Под депортацией иностранного гражданина понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (статья 2 настоящего федерального закона).
Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Пунктами 9.3 и 9.4 данного закона предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 35.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, М. , ДД.ММ.ГГГГ рождения, является гражданином <данные изъяты>, что подтверждается паспортом серии № от ДД.ММ.ГГГГ
Решением ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ М. разрешено временное проживание на территории Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ
Постановлениями мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ М. привлекался к административной ответственности по статье <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного ареста. Постановления вступили в законную силу. Данные постановления послужили основанием для аннулирования разрешения на временное проживание М. в Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю в отношении М. вынесено решение № об аннулировании разрешения на временное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ данное решение вручено административному ответчику, на бланке разрешения на временное проживание проставлена отметка об аннулировании решения с указанием даты. В связи с тем, что М. обязанность, предусмотренную пунктом 2 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ не исполнил, 23 ноября 2022 года в отношении него ГУ МВД вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ М. помещен в ЦВСИГ на срок, не превышающий <данные изъяты>
Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещен в ЦВСИГ сроком на один месяц (до ДД.ММ.ГГГГ включительно) (административное дело №).
Представитель ГУ МВД России по Алтайскому краю обратился в суд с административным иском о продлении срока содержания М. в ЦВСИГ, поскольку в отношении административного ответчика вынесены решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и решение о депортации, которые не отменены, при этом у М. имеется документ, действительный для пересечения Государственной границы Российской Федерации, однако приобрести проездной билет в настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств.
Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (часть 2 статьи 62, пункт 3 части 3 и часть 5 статьи 266 настоящего Кодекса).
Аналогичная обязанность процессуальным законом возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении (часть 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение или продления срока его содержания в таком учреждении отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа (часть 1 статьи 84, часть 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 года №6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура», из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на длительный и неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.
Положения статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года), статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), а также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 17 февраля 1998 года №3-П и определении от 25 сентября 2014 года №1830-О, обязывают суд определить временные пределы ограничения прав и свобод иностранного гражданина при помещении его в специальное учреждение до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации.
Применение такой меры, как содержание иностранных граждан, подлежащих депортации, в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.
Помещение административного ответчика в специальное учреждение само по себе не влечет нарушения его прав, является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за ее пределы, а также мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, соразмерно цели защиты этих правоотношений.
При разрешении настоящего спора необходимо установить: является ли помещение иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания и продление срока его содержания в нем реальной перспективой и оправданным, то есть суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.
Судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что в связи с истечением лимита бюджетных средств, заложенных в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг, связанных с организацией перевозок депортируемых, выдворяемых иностранных граждан за пределы Российской Федерации, и отсутствием действующего дополнительного соглашения к нему, заявки на приобретение проездных документов не могут быть исполнены (ответ начальника отдела специальных перевозок МВД России на <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №).
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд удовлетворяет административные исковые требования, продляет срок содержания М. в специальном учреждении на два месяца – до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Данный срок суд находит разумным и обоснованным. При необходимости уполномоченный орган в сфере миграции вправе обратиться с заявлением о продлении указанного срока.
Руководствуясь статьями 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ГУ МВД России по Алтайскому краю удовлетворить.
Продлить срок содержания гражданина <данные изъяты> ФИО2 в специальном учреждении на два месяца – до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2022 года.
Судья Т.