Дело № 2-3180/2022
УИД 76RS0013-02-2022-002533-45
Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Поповой Е.Л.
при секретаре Кожевниковой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 9 ноября 2022 года в городе Рыбинске Ярославской области гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа г. Рыбинск, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск о признании незаконным решения, признании права собственности на земельный участок,
установил:
ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к администрации городского округа г. Рыбинск, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск, с учетом уточнения исковых требований, просили признать незаконным решение об отказе ФИО2 в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, сохранить право истцов на указанный земельный участок, признать на него право собственности за ФИО2.
В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 и ФИО3 с 5 августа 2016 года состоят в браке, являются родителями несовершеннолетней ФИО1, <данные изъяты>.
На основании постановления администрации городского округа г. Рыбинск от 2 апреля 2020 года <данные изъяты> молодая семья ФИО3 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в программе по обеспечению жильем молодых семей.
На основании постановления администрации городского округа г. Рыбинск от 23 апреля 2020 года <данные изъяты> молодая семья М-вых, состоящая из трех человек, признана участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
На основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 17 мая 2021 года ФИО3 поставлен на учет лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, поскольку его семья являлась нуждающейся в жилом помещении.
На основании постановления администрации городского округа г. Рыбинск от 22 марта 2022 года <данные изъяты> ФИО3 был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства по адресу: <данные изъяты>.
На основании постановления Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 24 марта 2022 года <данные изъяты> ФИО3 был снят с учета лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.
На основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 7 апреля 2022 года <данные изъяты> приказ от 17 мая 2021 года в отношении ФИО3 отменен.
6 апреля 2022 года ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок.
Однако регистрационные действия были приостановлены в связи с тем, что на основании постановления Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 22 апреля 2022 года <данные изъяты> постановление от 22 марта 2022 года <данные изъяты> было отменено.
Основанием для отмены постановления от 22 марта 2022 года <данные изъяты> послужило то, что ранее ФИО3 уже был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок по адресу: <данные изъяты> как мастеру <данные изъяты>. Таким образом, при предоставлении еще одного земельного участка в собственность ФИО3 бесплатно имело место быть нарушение установленного законом принципа однократности получения земельного участка.
Обращаясь в суд, М-вы полагают, что несмотря на то, что ранее ФИО3 уже получил земельный участок бесплатно в собственность, его семья своего права на получение земельного участка, как молодая семья, нуждающаяся в жилье, не утратила.
В 2019 году ответчики владели информацией о том, что ФИО3 ранее предоставлялся в собственность земельный участок, однако не указали истцу на то, что в таком случае с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность должна обращаться ФИО2
Действия ответчиков, ненадлежащим образом проверивших информацию относительно права истцов на бесплатное получение в собственность земельного участка, привели к тому, что ФИО3, простояв в очереди четыре года и юридически дождавшись получения земельного участка, фактически его не получил в связи с отменой ранее изданного постановления.
27 июля 2022 года ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
На основании решения Департамента от 2 сентября 2022 года ФИО2 принята на учет лиц, имеющих право на бесплатное получение земельных участков.
11 августа 2022 года ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства по адресу: <данные изъяты>, ранее предоставленного ФИО3
На основании решения Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округ г. Рыбинск от 9 сентября 2022 года ФИО2 получила отказ.
С указанным отказом ФИО7 не согласны, считают его незаконным, просят сохранить за ними право на спорный земельный участок, признать на него право собственности ФИО2
Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель истцов ФИО7 по устному ходатайству ФИО4 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представил письменное заявление.
Представитель ответчиков: администрации городского округа г. Рыбинск, Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск по доверенности ФИО5 по заявленным требованиям возражал, просил в их удовлетворении отказать.
Третьи лица: Управление Росреестра по Ярославской области, ФГБУ «Управление Росреестра по Ярославской области» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Положениями статьи 39.5 ЗК РФ определены случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков.
Законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены отдельные основания для предоставления в собственность граждан земельных участков.
Законом Ярославской области от 27 апреля 2007 года № 22-з регулируются вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с частью 3 статьи 1 данного Закона право на однократное получение земельных участков в соответствии с частями 1, 2, 4 и 5 статьи 2 настоящего Закона имеют граждане, которые после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не осуществляли право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.
На основании пункта 1 части 2 статьи 2 Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в случаях, если граждане являются участниками целевых программ по поддержке молодых семей, реализуемых полностью или частично за счет средств областного бюджета, включающих меры по поддержке индивидуального жилищного строительства; граждане исключены из целевых программ, указанных в пункте 1 настоящей части, в связи с достижением предельного возраста участников этих целевых программ, и со дня их исключения прошло не более 3 лет (пункт 1.1).
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года № 1710 утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Постановлением Правительства Ярославской области от 21 февраля 2020 года № 147-п утверждена государственная программа Ярославской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области» на 2020 – 2025 годы.
Постановлением Правительства Ярославской области от 17 марта 2011 года № 717-п утверждено Положение о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО2 и ФИО3 с 5 августа 2016 года состоят в браке, являются родителями несовершеннолетней ФИО1, проживают совместно по адресу: <данные изъяты>
На основании постановления администрации городского округа г. Рыбинск от 2 апреля 2020 года <данные изъяты> молодая семья ФИО3 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
На основании постановления администрации городского округа г. Рыбинск от 23 апреля 2020 года <данные изъяты> года молодая семья ФИО3, состоящая из трех человек, признана участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
28 апреля 2021 года ФИО3 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на то, что был признан нуждающимся в жилом помещении.
На основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 17 мая 2021 года <данные изъяты> ФИО3 принят на учет лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.
На основании постановления администрации городского округа г. Рыбинск от 22 марта 2022 года <данные изъяты> ФИО3 был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства по адресу: <данные изъяты>.
Правовым основанием для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка являлось то, что молодая семья ФИО3 являлась участницей целевой программы по обеспечению жильем молодых семей.
В связи с принятием вышеназванного постановления от 22 марта 2022 года <данные изъяты> приказом Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 24 марта 2022 года <данные изъяты> ФИО3 был снят с учета лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.
6 апреля 2022 года ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок.
Однако регистрационные действия были приостановлены в связи с тем, что на основании постановления Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 22 апреля 2022 года <данные изъяты> постановление от 22 марта 2022 года <данные изъяты> о бесплатном предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка было отменено.
Основанием для отмены постановления от 22 марта 2022 года <данные изъяты> послужило то, что ранее ФИО3 на основании постановлении администрации городского округа г. Рыбинск от 21 июля 2015 года <данные изъяты> уже был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, как мастеру спора международного класса по акробатике. Таким образом, при предоставлении еще одного земельного участка в собственность ФИО3 имело место быть нарушение установленного Законом Ярославской области принципа однократности бесплатного получения земельного участка.
Действительно, как видно из дела, в 2015 году, до вступления в брак, и признании нуждающимся в составе всей своей семьи в улучшении жилищных условий, ФИО3 на основании постановления администрации городского округа г. Рыбинск от 21 июля 2015 года получил бесплатно в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <данные изъяты> как спортсмен, имеющий звание «<данные изъяты>
Из буквального толкования части 3 статьи 1 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 года № 22-з следует, что земельные участки в собственность граждан бесплатно предоставляются однократно.
При таких обстоятельствах, при предоставлении в собственность в 2022 году ФИО3 земельного участка для индивидуального жилищного строительства был нарушен установленный законом принцип однократности.
Правовые основания для отмены ранее изданного в отношении ФИО3 постановления от 22 марта 2022 года <данные изъяты> у Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск имелись.
Также из дела следует, что в дальнейшем молодая семья М-вых была исключена из числа участников программы по обеспечению жильем молодых семей в связи с достижением 36-летнего возраста.
По заявлению ФИО2 на основании подпункта 1.1 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 года № 22-3 истица была принята Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск на учет лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, однако с соблюдением условий об очередности предоставления земельного участка из Перечня свободных земельных участков, о чем издан приказ от 2 сентября 2022 года <данные изъяты>.
10 августа 2022 года ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округ г. Рыбинск от 9 сентября 2022 года <данные изъяты> ФИО2 получила отказ, поскольку предоставление участков осуществляется в порядке очередности и из Перечня свободных сформированных земельных участков. Испрашиваемый земельный участок по состоянию на 9 сентября 2022 года в Перечне участков отсутствует, объектом земельных правоотношений не является.
Обращаясь в суд, истцы просят признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 9 сентября 2022 года, признать за ФИО2 право собственности на спорный земельный участок.
Разрешая данные требования, суд не находит правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения от 9 сентября 2022 года.
Решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинска от 9 сентября 2022 года <данные изъяты> формально вынесено в соответствии с требованиями Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
Кроме того, оспариваемое решение права ФИО6 не нарушает, а потому по его требованию также отмене не подлежит.
Вместе с тем, учитывая сложившиеся между сторонами правоотношения, суд считает, что имеются правовые основания для признания за ФИО2 права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.
Молодая семья ФИО3 стояла на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, отвечала условиям программы по обеспечению жильем молодых семей.
Изначально спорный земельный участок предоставлялся ФИО3 в связи с нуждаемостью его молодой семьи в жилом помещении, с учетом очередности предоставления земельных участков.
Семья М-вых по-прежнему нуждается в улучшении жилищных условий.
ФИО2 стоит на очереди лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка для жилищного строительства как лицо, являвшееся участником целевой программы по поддержке молодых семей, но исключенное из данной программы в связи с достижением предельного возраста участника, а со дня данного исключения не прошло 3 лет.
Спорный земельный участок сформирован, стоит на кадастровом учете, свободен от прав третьих лиц.
Ранее ФИО2 не реализовала свое право на бесплатное получение земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО2, признании за ней права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.
В удовлетворении исковых требований ФИО3 суд отказывает, поскольку права на получение спорного земельного участка он не имеет.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,
решил:
исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Признать за ФИО2 (<данные изъяты>) право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме
Судья Е.Л. Попова