Дело № 2а-2521/23

78RS0008-01-2022-011401-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023г. Санкт-Петербург

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи А.Н. Рябинина,

при секретаре А.А. Новик,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, указывая на то, что 26.08.2022г. на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ она обратилась в Администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 800 кв.м. на территории кадастрового квартала <№> для использования в целях индивидуального жилищного строительства. К указанному заявлению административный истец приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 47:01:1612001 с конкретными координатами. Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, изложенным в письме от 14.09.2022г. № А-7876, административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании п. 12 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка поступило заявление о проведении аукциона и уполномоченным органом не принято решение об отказе в его проведении. Административный истец не согласен с указанным решением и считает его незаконным. Согласно данным публичной кадастровой карты на момент подачи административного искового заявления образованные земельные участки в районе предполагаемого для образования на основании схемы расположения земельного участка, поданной административным истцом в уполномоченный орган, на территории кадастрового квартала <№> отсутствуют. Следовательно, на момент принятия Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления участка, иных земельных участков в месте утверждения схемы расположения земельного участка не существовало. В оспариваемом решении органа местного самоуправления не содержится указаний на доказательства того, что в отношении схожего земельного участка подано заявление о проведении аукциона либо имеется утвержденный проект межевания территории либо утвержденная схема расположения земельного участка, на основании которой заинтересованным лицом проводятся кадастровые работы по образованию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, границы которого полностью или частично совпадают с границами испрашиваемого земельного участка. Ввиду отсутствия доказательств наличия оснований, указанных в оспариваемом решении, административный истец считаем, что административным ответчиком принято незаконное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. ФИО1 просила признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, изложенное в письме от 14.09.2022гю. № А-7876. об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 800 кв.м. на территории кадастрового квартала <№> для использования в целях индивидуального жилищного строительства по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 26.08.2022 вх. № 3981/22, административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 26.08.2022 вх. № 3981/22 в порядке, предусмотренном ст. 39.18. Земельного кодекса РФ, и опубликовать в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда извещение о предоставлении земельного участка для использования в целях индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с приложением схемы расположения земельного участка, подготовленной административным истцом к заявлению от 26.08.2022 вх. № 3981/22.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте слушания дела, уважительных причин неявки суду не представила.

Представитель Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, также действующая как представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в судебное заседание не явилась, просила в требованиях отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, с учётом положений ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В определении Конституционный Суд РФ № 737-О от 20.04.2017г. указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ № 1727-О от 19.07.2016г., в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Решение о признании действий незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпунктам 1 и 2 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, устанавливающем обязанность подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пп. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании егопредоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Подпунктами 4 и 6 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка; обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с пп. 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится предоставленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что 26.08.2022г. административный истец обратилась в Администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 800 кв.м. на территории кадастрового квартала <№> для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

Ответом Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, изложенным в письме от 14.09.2022г. № А-7876, административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании п. 12 ст. 39.16. Земельного кодекса РФ в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка поступило заявление опроведении аукциона и уполномоченным органом не принято решение об отказе в его проведении.

Согласно представленным в материалы дела документам, в июле 2022г. в Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области поступило заявление о предварительном согласовании земельного участка площадью 816 кв.м. в пос. Тарасово в кадастровом квартале <№>, который в настоящее время передан на межевание с целью организации аукциона на право заключения договора аренды.

Информация о дате проведения аукциона размещается в газете «Выборг» и на сайте www.torgi.gov.ru.

Согласно предоставленным схемам, имеется частичное совпадение земельных участков.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 было сообщено, что её заявление об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка не противоречит действующему законодательству, то суд не усматривает оснований для удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья подпись

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2023г.