Дело № 2а-2465/2022

УИД: 42RS0005-01-2022-004093-84

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Кемерово «21» октября 2022 года

Заводский районный суд г.Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи: Агафонова Д.А.

при секретаре: Гаязовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании действий и бездействий незаконным,

Установил:

ФИО1 обратился с иском к ГУ ФСИН РФ по КО о признании действий и бездействий незаконным.

Требования мотивирует тем, что в период отбытия наказания в ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН РФ по КО содержался в условиях не соответствующих действующему законодательству, что нарушает его права.

Просит:

- признать незаконным бездействие ответчика по не обеспечению ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН РФ по КО: кабинетами отдела специального учета осужденных, здания для проведения культурно-массовых мероприятий с осужденными, комнатами воспитательной групповой психологической работы с осужденными, комнатами воспитательной работы с осужденными в отрядах № и №.

- признать незаконными действия ответчика по ограждению изолированных участков не просматриваемым материалом (л.д. 4).

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечена ФСИН РФ (л.д. 56)

В судебном заседании участие ФИО1 обеспечено посредством систем видеоконференц-связи. Истец требования поддержал и пояснил, что факт отсутствия специальных помещений непосредственно влияет на его права, поскольку с ним не ведется воспитательная работа в необходимом объеме, из-за работы с несколькими отрядами одновременно, ввиду отсутствия специальных помещений, воспитательная работа не достаточно эффективна.

Представитель ответчиков ФСИН РФ, ГУ ФСИН РФ по КО и заинтересованного лица ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН РФ по КО – ФИО2, заявленные требования не признала.

Суд, изучив письменные материалы дела, заслушав явившихся лиц, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) … органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации , при рассмотрении административного дела, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп.1 и пп.2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп.3 и пп.4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 отбывает наказание по приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации. Срок наказания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН РФ по КО.

Согласно исковому заявлению и пояснениям истца, он считает незаконным бездействие ответчика выразившееся в отсутствии в ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН РФ по КО специальных помещений. Это связывает с нарушением своих прав, поскольку был лишен возможности участвовать в культурно-массовых мероприятиях в том порядке, который установлен законом, с ним не проводилась воспитательная и психологическая работа, в том числе, ввиду отсутствия условий. Также при прогулках в изолированных участках, его обзор ограничивался, что оказывало чрезмерное психологическое давление. Ввиду отсутствия кабинета специального учета, знакомство с поступившей корреспонденцией и иной документацией осуществляется истцом в не типичных для этого условиях, что также нарушает его права.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что здания общежитий для осужденных и иные объекты ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН РФ по КО построены в 1969 году. По состоянию на дату постройки действовали «Временные нормы проектирования и строительства исправительно-трудовых колоний и городков воинских подразделений внутренних войск МОО РСФСР» издание 1963 года. На сегодняшний день действующим документом в части нормативных требований является СП 308.13258000.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр., введен в действие с 24.04.2018.

Сведений о том, что с момента постройки помещения ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН РФ по КО реконструировались, не имеется.

В соответствии с требованиями п.4 гл.1 Инструкции о работе спецотделов (групп) ИК, ВК и ЛИУ, утвержденной приказом Минюста России от 5.08.2007 №, спеотдел размещается в помещении, расположенном вне жилой производственной зон колонии, безопасном в пожарном отношении, имеющем на окнах железные решетки и надежные запоры, оборудованном сигнализацией В не рабочее время помещение опечатывается и обеспечивается охраной.

В ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН РФ по КО отдел специального учета расположен в соответствии с указанными правилами на втором этаже административного здания и состоит из четырех комнат.

Доводы истца о том, что ему приходится знакомиться с документами в отделении дежурной части своего подтверждения не нашел. При проверки доводов истца установлено, что нарушения действующих норм в части размещения помещения спецотдела не установлено.

В соответствии с требованиями п.14.6.1 и п.14.6.10 и таблице 14.7 №, в исправительных учреждениях предусмотрено наличие зданий для проведения культурно-массовой работы, в том числе и Комнаты для клубной работы на 10 мест (Число комнат для клубной работы определяется в каждом конкретном случае заданием на проектирование).

С учетом состава помещений на момент проектирования и строительства помещений ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН РФ по КО, клуб для спецконтенгента, предусмотренный для культурно-массовой и учебно-просветительской работы расположен в жилой зоне, в общежитии для осужденных. Ввиду отсутствия свободных помещений, помещение клуба предусмотрено для работы с несколькими отрядами заключенных одновременно. Таким образом организована психологическая работа с осужденными в отрядах №.

Согласно приказа начальника ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН РФ по КО от 16.06.2021 №149-ОС «Об утверждении распорядка дня осужденных», предусмотрено проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий. В отведенное время с заключенными проводится воспитательная работа, включающая социально-правовую подготовку, индивидуальные и групповые беседы, культурные мероприятия посвященные памятным датам истории России.

Воспитательная работа с истцом проводится, что следует из представленных документов и, фактически, не оспаривалось.

В соответствии с требованиями п.14.2.3, 14.3.4 и таблице 14.2 и 14.3 № исправительных учреждениях предусмотрено наличие кабинета психологов в том числе и в общежитиях. Ввиду отсутствия специального отдельного помещения, предусмотренного первоначальным проектом, в ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН РФ по КО имеется кабинет психологов в штабе жилой зоны. Таким образом организована психологическая работа с осужденными в отрядах №.

Стороной ответчика представлены документы, подтверждающие акт проведения психологической работы с осужденным ФИО1

В соответствии с требованиями п.19 гл.II Приказа Минюста России от 04.09.2006 №279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», в исправительных учреждениях для изоляции друг от друга групп осужденных и лиц, содержащихся под стражей на территории учреждений выгораживаются изолированные участки, которые ограждаются заборами из металлической сетки высотой не менее 3 м.

На просмотренной в судебном заседании видеозаписи видны изолированные участки и установлено, что между локальными участками и локальным участком карантинного отделения учреждения (корридором) забор выполнен в сплошном заполнении. Данная мера необходима для обеспечения безопасности учреждения и исключения неустановленного общения заключенных между участками.

Таким образом, несмотря на частичное не соответствие помещений ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН РФ по КО положениям № предусмотренные СП помещения размещены в ином порядке, все предусмотренные законом мероприятия в отношении истца проводятся надлежащим образом.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании действий и бездействий незаконным – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Заводский районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья (Подпись) Д.А. Агафонов

В окончательной форме решение составлено 31.10.2022

Копия верна: