№ 5-2/2023 (5-611/2022)

УИД 28RS0017-01-2022-003013-31

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 января 2023 года город Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Бородина И.Р.,

при секретаре судебного заседания Ливандовской О.А.,

с участием:

представителя МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности МОАУ СОШ -- -- ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении:

Муниципального образовательного автономного учреждения средняя образовательная школа -- -- «МОАУ СОШ -- --», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации и нахождения: 676462, --, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

-- в 08 часов 20 минут по адресу: -- МОАУ СОШ -- -- осуществляло деятельность, в области транспорта, по перевозке пассажиров и иных лиц для собственных нужд предприятия по маршруту «Микрорайон Северный – МОАУ СОШ -- --», с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от -- № АК-28-000041, а именно к лицензированному виду деятельности допущен автобус:

- не прошедший предрейсовый контроль технического состояния согласно установленного порядка (при проведении контроля технического состояния не проверено наличие аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS);

- не оснащённый в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая должна обеспечивать передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору транспорта.

Представитель МОАУ СОШ -- -- в судебном заседании вину во вменяемом правонарушении признал в полном объеме, указал, что в настоящее время спутниковая навигация ГЛАНАСС установлена и работает, кроме этого образовательное учреждение финансируется лишь в рамках выполнения муниципального задания в части касающейся образовательного процесса, дополнительные финансовые ассигнования на исполнение судебных решений до учреждения не доводились, в связи с чем, поскольку школа не является учреждением, осуществляющим предпринимательскую деятельность и основным источником финансирования является бюджет, просил учесть, что фактически вредных последствий не наступило и назначить наказание с учетом положений п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4 указала, что учреждением допущены грубые нарушения, в настоящее время учреждением устраняются допущенные нарушения, считает необходимым назначить штраф в пределах санкции предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Судья, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности МОАУ СОШ -- --, представителя МТУ Ространснадзора по ДФО, изучив протокол об административном правонарушении, а также приложенные материалы, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательна, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании п. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами).

Как следует из пп. 1 п. 7 Порядка, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 15 января 2021 года № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» при проведении контроля должны быть проверены, в том числе, исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Согласно пп «б» п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС".

Вина юридического лица МОАУ СОШ -- --, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении --/Ц от --; актом постоянного рейда -- от -- и видеозаписью к нему; протоколом осмотра от --; протоколом опроса ФИО5 от --; протоколом инструментального обследования от --; путевым листом -- от --; расписанием движения школьного автобуса МОАУ СОШ --; приказом об организации перевозок школьным автобусом от --; списком учащихся МОАУ СОШ -- --; приказом об организации подвоза школьным автобусом ---о от --; свидетельством о регистрации ТС, а также иными материалами дела.

Из акта постоянного рейда -- от -- следует, что постоянный рейд проведен в отношении МОАУ СОШ -- -- - автобуса для перевозки детей марки Паз 32053-70 государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО5, осуществление организованной группы детей по маршруту «Микрорайон Северный – школа --». В ходе проведения постоянного рейда установлены следующие нарушения: нарушено требование постановления Правительства РФ от -- --; отсутствуют сведения о тс в КИАСК-ТС-РВ.

Из объяснений водителя ФИО5 от --, следует, что он работает в школе -- водителем на школьном автобусе. Каждый день он собирает детей и везет в школу, а после занятий развозит учеников. О том, что не подключен прибор контроля ЭРА-ГЛОГАСС он не знал.

Из протокола инструментального обследования от -- следует, что МОАУ СОШ -- -- не выполнены требования постановления Правительства РФ от -- --.

Таким образом, установлено, что МОАУ СОШ -- -- нарушило:

п. «д» п. 8 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»;

пп 1 п. 7 Порядка, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 15 января 2021 года № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»;

пп «б» п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения КоАП РФ, судом установлены источники получения этих доказательств.

Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины МОАУ СОШ -- -- в совершении рассматриваемого административного правонарушения, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что МОАУ СОШ -- -- совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу, судьей не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины, устранение допущенных нарушений, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьёй не установлено.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, в части замены административного наказания в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения, суд не усматривает.

При этом, согласно п. 1 ст. 1079 ГК РФ, использование транспортных средств относится к деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих, и, следовательно, предполагает законодательное установление специальных условий, соблюдение которых позволяет заниматься такой деятельностью, и повышенной ответственности осуществляющих ее субъектов. Характер рассматриваемого административного правонарушения посягает на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В связи с этим прихожу к выводу, что в ходе перевозки пассажиров указанным выше автобусом нарушения, а именно нарушения пп. "д" п. 8 Положения о лицензировании повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, что в соответствии с взаимосвязанными положениями вышеприведенных норм свидетельствует о грубом нарушении условий лицензии на перевозку автобусом иных лиц лицензиата для собственных нужд.

Между тем, в соответствии с. ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; основное общее образование является обязательным.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В силу ч. 6 ст. 28 указанного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 40 указанного закона, транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

Таким образом, прихожу к выводу, что при перевозке детей автобусом к месту учебы и обратно, школа руководствовалась необходимостью соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, что является исключительным обстоятельством, связанным с характером совершенного административного правонарушения.

Кроме этого, представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, представлена информация Управления образования администрации -- о том, что в связи со снижением доходной части бюджета в 2022 году (недостаточность собственных средств) и невозможностью наращивания объемов кредиторской задолженности, уменьшено исполнение расходных обязательств городского бюджета на содержание муниципальных учреждений.

Оценив изложенное в совокупности, с учётом всех обстоятельств дела, в том числе учитывая финансовое положение учреждения, суд считает возможным назначить наказание МОАУ СОШ -- -- в виде административного штрафа с применением положений, предусмотренных ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное образовательное автономное учреждение средняя образовательная школа -- -- «МОАУ СОШ -- --», ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ необходимо оплатить в течение 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК МФ РФ по -- (МТУ Ространснадзора по ДФО, л.с 04201F19670);

ИНН <***>;

КПП 254001001;

БИК 010507002;

ОКТМО 05701000;

р/с 03--

к/с 40--

Банк: Дальневосточный ГУ Банка России --

КБК 10--;

УИН 10--.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья И.Р. Бородина