Дело №2а-518/2023 КОПИЯ

59RS0044-01-2023-000323-91

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 февраля 2023 года г. Горнозаводск

Чусовской городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Куренных Е.В., при секретаре судебного заседания Федорович С.Ю.,

с участием представителя административного истца Чеглаковой И.А.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Горнозаводске в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному иску прокурора Горнозаводского района к администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, Управлению развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, о признании незаконным бездействия в части сноса многоквартирных жилых домов, признанных аварийными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем сноса домов с последующей ликвидацией свалок и очисткой мусора,

установил:

Прокурор Горнозаводского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, Управлению развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, о признании незаконным бездействия в части сноса многоквартирных жилых домов, признанных аварийными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем сноса домов с последующей ликвидацией свалок и очисткой мусора.

В обоснование административного иска указывает, что, в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, является основанием для предъявления требования о сносе такого дома.

В соответствии с положениями федеральных законов от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусмотрен комплекс мероприятий связанных с прекращением эксплуатации здания, направленных на исключение несанкционированного доступа в здание людей, реализацию решений по демонтажу здания, освобождению земельных участков от освободившегося мусора.

Многоквартирный дом по адресу: Пермский край, Горнозаводский городской округу, ..., включен в краевую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от ...-п. ... Горнозаводский городской округу, ... включен в краевую адресную программу по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на ... годы, утвержденную постановлением правительства Пермского края от ...-п. Программой установлен срок для сноса указанного многоквартирного дома – 2 квартал 2022 года.

Оба жилых дома признаны аварийными, полностью расселены, при этом, несмотря на ранее внесенное представление прокурора, а также предостережение, не были снесены, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Горнозаводского районного прокурора Чеглакова И.А. исковые требования поддержала, пояснила, что внесенное ранее в адрес администрации представление было не исполнено, что дает основания для признания бездействия указанного органа незаконным. Требования о возложении обязанности устранить допущенные нарушения сформулированы с учетом разграничения полномочий органов местного самоуправления на территории Горнозаводского городского округа по решению вопросов местного значения, относящихся к предмету иска. По состоянию на дату рассмотрения исковых требований снос аварийных домов не произведен, в них имеется свободный доступ, сроки для сноса домов, установленные Программами расселения из аварийного жилья, пропущены.

Представитель административных ответчиков администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, Управления развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, ФИО1, в устных и письменных возражениях указала, что основания для удовлетворения исковых требований имеются. Дома действительно признаны аварийными, расселены, необходимо подвергнуть их сносу. Данный вопрос требует значительного количества финансовых средств, которые в администрации Горнозаводского городского округа Пермского края отсутствуют. Безвозмездно дома никто не сносит, сроки, указанные в исковом заявлении, для устранения выявленных нарушений незначительные, не позволят исполнить решение суда добровольно.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно статье 3 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом, общей площадью застройки ... года постройки, расположенный по адресу: ..., включен в краевую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на ... годы, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от ...

В соответствии с указанной программой, многоквартирный дом призван аварийным ... планируемая дата окончания переселения – ... (л.д. 18-20).

Многоквартирный дом, общей площадью застройки ... кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, ... включен в региональную адресную программу по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2023 годы, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от ...

В соответствии с указанной программой, многоквартирный дом призван аварийным ..., планируемая дата окончания переселения – ..., планируемая дата сноса многоквартирного дома – 2 квартал 2022 (л.д. 21-23).

Из объяснений сторон, представленной фототаблицы, письма Управления развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от ... на л.д. 14, заявления в прокуратуру ... на л.д. 68-69, следует, что указанные многоквартирные дома расселены, лица, проживающие в домах отсутствуют. При этом снос многоквартирных домов не осуществлялся.

Согласно информации с официального сайта администрации Горнозаводского городского округа Пермского края ... осуществлялся сбор предложений о заключении безвозмездных договоров на снос указанных многоквартирных домов. По итогам размещения данных предложений договорные отношения на снос многоквартирных домов не оформлялись.

В соответствии с представленными административным ответчиком локальными сметными расчетами стоимость работ по сносу многоквартирного дома по адресу: Пермский край, Горнозаводский городской округ, ... составляет ... рубля, стоимость работ по сносу многоквартирного дома по адресу: ... 12, составляет ... рублей.

Административным ответчиком предпринимаются меры по восстановлению платежеспособности Горнозаводского городского округа Пермского края, что следует из соглашения №... с Министерством финансов Пермского края.

По итогам проверки в сфере законодательства, регламентирующего снос расселенных домов, проведенной Прокуратурой Горнозаводского района, установлено несоблюдение требований части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ и Федеральных законов от ... «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выразившееся в следующем:

со стороны администрации Горнозаводского городского округа Пермского края не предпринято достаточных мер по выполнению условий программ расселения аварийных жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 №227-п, а именно – расселенные по состоянию на ... многоквартирные дома по адресам: Пермский край, Горнозаводский городской округ, <...> и Пермский край, Горнозаводский городской округ, п. ..., не были снечены.

По итогам проведенной проверки в адрес ответчика внесено представление от ... (л.д. 8-13).

Несмотря на внесенное представление, администрацией Горнозаводского городского округа Пермского края, выявленные нарушения закона устранены не были, о чем свидетельствует ответ о направлении информации от ... (л.д. 14).

По результатам внесенного повторного представления в адрес ответчика от ..., меры к сносу расселенных аварийных многоквартирных домов также не были предприняты (л.д. 15-17).

Таким образом, факты нарушения требований части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ и Федеральных законов от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», административными ответчиками не опровергнуты.

Кроме того, административный истец доказал факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ). Обеспечение безопасных и комфортных условий проживания на территории населенных пунктов, профилактика преступлений и правонарушений, напрямую затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в отношении которых не исключено неблагоприятное воздействие в результате несвоевременного сноса аварийных зданий.

С учетом данных обстоятельств суд считает, что бездействие административного ответчика – Администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов по адресам: Пермский край, Горнозаводский городской округ..., ул. ..., является незаконным, нарушающими права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные и комфортные условия проживания на территории указанных населенных пунктов.

Доводы об отсутствии финансирования, недостаточности собственных бюджетных средств, не исключают противоправности бездействия административного ответчика.

Признавая бездействие указанного органа местного самоуправления незаконным, суд учитывает положения части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также то обстоятельства, что требования прокуратуры об устранении нарушения закона предъявлялись именно в адрес администрации городского округа.

Признание судом бездействия незаконными является основанием для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которых подано исковое заявление, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку осуществление действий непосредственно связанных с исполнением требований действующего законодательства, отнесено к компетенции Управления развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, устранение допущенных нарушений входит в компетенцию данного учреждения и является способом защиты прав, свобод и законных интересов административного истца, а также неопределенного круга лиц.

Обязанность по выделению в адрес Управления развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края денежных средств для проведения работ по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов, возлагается судом на администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края, в компетенцию которой отнесены вопросы финансирования органов местного самоуправления на территории городского округа.

При установлении сроков устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание финансовое состояние ответчика, а также необходимость совершения им действий по выделению денежных средств, организации процедуры сноса домов и уборки мусора, регламентированных бюджетным законодательством и законодательством о закупках товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд.

С учетом изложенного, суд обязывает администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края в срок до ... выделить денежные средства для проведения работ по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов по адресам: Пермский край, Горнозаводский городской округ, ... 44, с последующей ликвидацией свалок и зачисткой территории от строительного мусора.

На Управление развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края возлагается обязанность в срок до ... принять меры к организации работ по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов по адресам: Пермский край, Горнозаводский городской округ, п. ... с последующей ликвидацией свалок и зачисткой территории от строительного мусора.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с органов местного самоуправления, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования прокурора Горнозаводского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов по адресам: Пермский край, Горнозаводский городской округ, <...>; Пермский край, Горнозаводский городской округ, <...>.

Возложить на администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края обязанность в срок до 01.07.2023 выделить денежные средства для проведения работ по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов по адресам: Пермский край, Горнозаводский городской округ, <...>; Пермский край, Горнозаводский городской округ, <...>, с последующей ликвидацией свалок и зачисткой территории от строительного мусора.

Возложить на Управление развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края обязанность в срок до 01.10.2023 принять меры к организации работ по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов по адресам: Пермский край, Горнозаводский городской округ, <...>; Пермский край, Горнозаводский городской округ, <...>, с последующей ликвидацией свалок и зачисткой территории от строительного мусора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья