Решение по делу № 2А-199/2022 от 24.11.2022 | Верховный Суд Республики Крым (Республика Крым)

Дело №2а-199/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Климовой Е.В.,

с участием прокурора - Алескерова Д.А.,

представителя административного ответчика – ФИО2,

представителя заинтересованных лиц – ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрация города Евпатории Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровый оценки» о признании недействующими пунктов распоряжений Совета министров Республики Крым,

установил:

ФИО6 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Совету министров Республики Крым, в котором просила признать недействующими пункты №1466, №1467 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утверждённого Распоряжением Совета министров Республики Крым №2039-р от 18 декабря 2020 года и пункты №3305, 3306 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утверждённого Распоряжением Совета министров Республики Крым №1760-р от 24 декабря 2021 года.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником нежилых зданий: с кадастровым №, площадью 1176 кв.м., и с кадастровым №, площадью 12,4 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> Б. Данные объекты, как указывает ФИО6, необоснованно Распоряжением Совета министров Республики Крым от 18.12.2020 №2039-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» в пунктах 1467, 1466 приложения и распоряжением Совета министров Республики Крым от 24.12.2021 №1760-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» в пунктах 3305, 3306 приложения включены в указанный список, поскольку нежилые здания не обладают признаками, указанными в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не используются в целях административно-делового назначения, не имеют технических приспособлений и устройств для организации в помещении офиса, торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания. Согласно письму Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 18 августа 2022 года №Ш-40/2010/2, объекты с кадастровыми № были включены в Перечни 2021-2022 гг. согласно сведениям ЕГРН об объектах недвижимости и документам технического учёта (инвентаризации) о наименовании объектов недвижимости «Торгово-отельный комплекс», «Шашлычная». При этом, исходя из положений пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федераци, включение по сведениям ГКН и ЕГРН о наименовании здания не предусмотрено действующим законодательством. Кроме того, техническая документация, соответствующая требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, отсутствует. Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 07 августа 2022 года, сведения о земельном участке, на котором расположены объекты недвижимости имущества с кадастровыми № - отсутствуют. Фактическое использование здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не устанавливались. Таким образом, по состоянию на дату включения объектов недвижимого имущества с кадастровыми № в Перечни 2021-2022 гг. документы технического учёта и сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка, на котором расположены объекты, не позволяли включить рассматриваемые здания в перечни на указанные периоды, так как объекты недвижимости не отвечали критериям, закреплённым в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение вышеуказанных объектов в оспариваемые Перечни неправомерно возлагает на ФИО6 обязанность по уплате налога на имущество физических лиц в завышенном размере. В связи с чем, административный истец и обратилась в суд с соответствующим административным иском.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 30 августа, 29 сентября 2022 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрация города Евпатории Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровый оценки».

В судебном заседании представитель административного ответчика Совета министров Республики Крым по доверенности – ФИО2 административный иск не признал, считая его необоснованным.

Представители заинтересованных лиц Администрации города Евпатории Республики Крым, Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» по доверенностям – ФИО3, ФИО4, ФИО5 (соответственно) просили принять решение в соответствии с законом, согласно письменным возражениям - не усматривая оснований для удовлетворения административного иска.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемое положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., считавшего, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению в отношении здания с КН №, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацам первому и второму преамбулы Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 32) и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 статьи 81 Конституции Республики Крым, Совет министров Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым, формируемым Главой Республики Крым. Совет министров Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

В силу части 6 статьи 81 Конституции Республики Крым, Совет министров Республики Крым в соответствии с законом Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящей Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым и согласованную деятельность иных исполнительных органов Республики Крым.

Статьёй 83 Конституции Республики Крым установлено, что Совет министров Республики Крым в соответствии с компетенцией Республики Крым и в пределах своих полномочий, установленных настоящей Конституцией, законом Республики Крым: 1) обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие Республики Крым; 2) участвует в проведении единой государственной политики в сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; 3) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; 4) осуществляет меры по сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым, их языков и культуры, по защите прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, по социальной и культурной адаптации мигрантов, по профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия; 5) разрабатывает проект бюджета Республики Крым; 6) обеспечивает исполнение бюджета Республики Крым и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, ежегодный отчет о результатах деятельности Совета министров Республики Крым, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Республики Крым для представления их Главой Республики Крым или Председателем Совета министров Республики Крым в Государственный Совет Республики Крым; 7) управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Республике Крым в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 8) предлагает органу местного самоуправления в Республике Крым, должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящей Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Республики Крым, а также вправе обратиться в суд; 9) осуществляет меры по обеспечению защиты семьи, материнства, отцовства и детства, защиты института брака как союза мужчины и женщины, по созданию условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях; 10) осуществляет меры по координации вопросов здравоохранения, в том числе обеспечению оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранению и укреплению общественного здоровья, созданию условий для ведения здорового образа жизни, формированию культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; 11) осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан; 12) определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении Совета министров Республики Крым, и утверждает (одобряет) такие документы; 13) создает Аппарат Совета министров Республики Крым; 14) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящей Конституцией, законами Республики Крым, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения (часть 1 статьи 84 Конституции Республики Крым).

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым (часть 2 статьи 84 Конституции Республики Крым).

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законам Республики Крым (часть 3 статьи 84 Конституции Республики Крым).

Порядок деятельности Совета министров Республики Крым определяется Регламентом Совета министров Республики Крым (далее – Регламент), утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 06 августа 2014 года №242.

Регламент Совета министров Республики Крым определяет порядок деятельности Совета министров Республики Крым по реализации его полномочий, установленных федеральными законами, Конституцией Республики Крым, Законом Республики Крым от 19 июля 2022 года №307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», иными законами Республики Крым, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 4 Регламента, Совет министров Республики Крым осуществляет свою деятельность непосредственно и через соответствующие исполнительные органы Республики Крым в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым, иными нормативными правовыми актами Республики Крым и настоящим Регламентом.

Совет министров Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Крым, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым и согласованную деятельность иных исполнительных органов Республики Крым (пункт 5 Регламента).

Работу Совета министров Республики Крым и общее руководство его деятельностью организует и обеспечивает Председатель Совета министров Республики Крым, если Главой Республики Крым учреждена должность Председателя Совета министров Республики Крым. Если Глава Республики Крым непосредственно возглавляет Совет министров Республики Крым, работу Совета министров Республики Крым и общее руководство его деятельностью организует и обеспечивает Глава Республики Крым (пункт 6 Регламента).

Рассмотрение в Совете министров Республики Крым вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится, как правило, на заседаниях Совета министров Республики Крым (пункт 7 Регламента).

Руководители исполнительных органов Республики Крым, Аппарата Совета министров Республики Крым, на которых возложена подготовка соответствующих материалов для рассмотрения на заседаниях Совета министров Республики Крым, несут персональную ответственность за их качество и своевременность представления (пункт 8 Регламента).

Совет министров Республики Крым на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Крым, законов Республики Крым, правовых актов Главы Республики Крым издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Республике Крым, обеспечивает их исполнение (пункт 9 Регламента).

Пунктами 48, 49, 50, 51,54 Регламента установлено, что одной из форм работы Совета министров Республики Крым являются заседания Совета министров Республики Крым.

Заседание Совета министров Республики Крым созывается Главой Республики Крым, если Глава Республики Крым непосредственно возглавляет Совет министров Республики Крым, или Председателем Совета министров Республики Крым, если Главой Республики Крым учреждена должность Председателя Совета министров Республики Крым.

Заседания Совета министров Республики Крым проводятся по мере необходимости.

По решению Главы Республики Крым, если Глава Республики Крым непосредственно возглавляет Совет министров Республики Крым, либо Председателя Совета министров Республики Крым, если Главой Республики Крым учреждена должность Председателя Совета министров Республики Крым, может быть проведено закрытое заседание Совета министров Республики Крым (закрытое обсуждение отдельных вопросов).

Рассмотрение вопросов, материалы по которым содержат сведения, составляющие государственную <данные изъяты> осуществляется с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации о государственной <данные изъяты>.

Для решения оперативных вопросов решения Совета министров Республики Крым могут быть приняты без созыва заседаний путем заочного голосования по соответствующим проектам правовых актов, подготовленным в порядке, предусмотренном пунктами 111 - 159 настоящего Регламента, большинством голосов членов Совета министров Республики Крым (пункт 55 Регламента).

Решения Совета министров Республики Крым принимаются путем голосования большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета министров Республики Крым (пункт 91 Регламента).

По результатам заседания Совета министров Республики Крым составляется протокол. В протоколе заседания указываются фамилии и инициалы членов Совета министров Республики Крым, а также должностных лиц, которые приняли участие в заседании, вопросы, которые рассматривались, и решения, принятые по результатам рассмотрения (пункт 97 Регламента).

Правовые акты Совета министров Республики Крым, выписки из протокола заседания Совета министров Республики Крым направляются структурным подразделением Аппарата по вопросам делопроизводства исполнителям, заинтересованным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня их подписания согласно указателю рассылки, составленному разработчиком правового акта Совета министров Республики Крым (пункт 104 Регламента).

В силу пункта 105 Регламента, Аппарат в установленном порядке:

1) предоставляет средствам массовой информации сведения о вопросах и материалах, подлежащих рассмотрению на заседаниях Совета министров Республики Крым;

2) размещает на официальном сайте Совета министров Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» сведения о вопросах и материалах, подлежащих рассмотрению на заседаниях Совета министров Республики Крым;

3) по окончании заседаний организует пресс-конференции (брифинги) членов Совета министров Республики Крым по рассмотренным на заседаниях вопросам, обеспечивает размещение в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» информации о вопросах, рассмотренных на заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях, в том числе протокола (выписки из протокола) заседания Совета министров Республики Крым.

Согласно пунктам 106, 107 Регламента, правовые акты Совета министров Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Крым и законам Республики Крым. Правовые акты Совета министров Республики Крым нормативного характера издаются в форме постановлений.

Пунктами 108, 109, 110 Регламента определено, что постановления Совета министров Республики Крым издаются по вопросам утверждения положения, порядка, регламента, правил, методики и в других случаях, когда общественные отношения требуют нормативного регулирования.

Правовые акты Совета министров Республики Крым по организационно-распорядительным вопросам издаются в форме распоряжений.

Распоряжения Совета министров Республики Крым издаются по вопросам утверждения плана мероприятий, создания и утверждения состава координационного, совещательного органов и другим вопросам организационно-распорядительного характера.

Нормативные правовые акты Председателя Совета министров Республики Крым, за исключением правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную <данные изъяты> или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Совета министров Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» (пункт 167 Регламента).

В соответствии с пунктом 169 Регламента, официальным опубликованием нормативных правовых актов Председателя Совета министров Республики Крым считается первая публикация их полного текста в газете «Крымская газета» или в официальном сетевом издании «Правовой портал исполнительных органов Республики Крым» (www.rknpa.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Официальное опубликование нормативных правовых актов Председателя Совета министров Республики Крым в газете «Крымская газета» или в официальном сетевом издании «Правовой портал исполнительных органов Республики Крым» (www.rknpa.ru) осуществляется в течение семи дней со дня их подписания Председателем Совета министров Республики Крым.

Официальное опубликование нормативных правовых актов Председателя Совета министров Республики Крым на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) осуществляется в течение десяти дней со дня их подписания Председателем Совета министров Республики Крым.

Датой официального опубликования нормативного правового акта Председателя Совета министров Республики Крым является дата первой публикации его полного текста в газете «Крымская газета» или в официальном сетевом издании «Правовой портал исполнительных органов Республики Крым» (www.rknpa.ru) либо на "Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Если текст нормативного правового акта Председателя Совета министров Республики Крым публикуется частями в газете «Крымская газета», то датой его официального опубликования является дата публикации последней части нормативного правового акта.

Размещение правовых актов Председателя Совета министров Республики Крым на официальном сайте Совета министров Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» осуществляется в течение семи дней со дня их подписания Председателем Совета министров Республики Крым (пункт 170 Регламента).

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Совета министров Республики Крым от 18 декабря 2020 года №2039-р утверждён прилагаемый Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 года (т. 3 л.д. 171-172).

Пунктом 2 данного распоряжения предусмотрено, что Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым поручено: обеспечить направление Перечня в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым; разместить Перечень на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В пункт 1466 указанного Перечня, утверждённого распоряжением Совета министров Республики Крым от 18.12.2020 №2039-р, включён объект недвижимости: нежилое здание, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> площадь 12,4 кв.м., наименование: Шашлычная.

В пункт 1467 указанного Перечня включён объект недвижимости: нежилое здание, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> площадь 1 176 кв.м., наименование: Торгово-отельный комплекс.

Из перечня принятых постановлений и распоряжений Советом министров Республики Крым, дата документов за период с 01.12.2020 по 21.12.2020, следует, что распоряжение Совета министров Республики Крым от 18.12.2020 №2039-р принято путём согласования и подписания большинством членов Совета министров Республики Крым (т. 3 л.д. 193-223).

Разработчиком оспариваемого распоряжения Совета министров Республики Крым являлось Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Редакция постановления на стадии проекта была в установленным порядке согласована без замечаний с Министерством топлива и энергетики, Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Министерством культуры Республики Крым, Министерством спорта Республики Крым, Министерством строительства и архитектуры Республики Крым, Министерством чрезвычайных ситуаций Республики Крым, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерством здравоохранения Республики Крым, Министерством транспорта Республики Крым, Министерством промышленной политики Республики Крым, о чём в справке к проекту распоряжения проставлена соответствующая отметка о согласовании (т. 3 л.д. 168-170).

К проекту распоряжения Совета министров Республики Крым «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» приложена пояснительная записка с обоснованием необходимости принятия данного акта с целью реализации на территории Республики Крым положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и постановления Совета министров Республики Крым от 13 декабря 2019 года №727 «О вопросах определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений), нежилых помещений и формирования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость». Проект распоряжения подготовлен в соответствии со статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, постановлением Совета министров Республики Крым от 13 декабря 2019 года №727 «О вопросах определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений), нежилых помещений и формирования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (т. 3 л.д.173-174).

Согласно справке к проекту распоряжения проставлена соответствующая отметка о проведении рабочей экспертизы юридической службы головного исполнителя и Главного правового управления Аппарата Совета министров Республики Крым (т. 3 л.д. 167 об.).

Распоряжение Совета министров Республики Крым от 18.12.2020 №2039-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», как установлено, было размещено на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым (www.rk.gov.ru) в тот же день (т. 3 л.д. 224).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 17 февраля 2021 года №87 на территории Республики Крым создана Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений с целью формирования Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений с целью формирования Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Межведомственная комиссия), является коллегиальным органом, образованным для рассмотрения вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений с целью формирования Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункт 1 Положения).

Решением Межведомственной комиссии согласован Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (протокол №11 от 08.12.2021) (т. 3 л.д. 113-115).

Также, распоряжением Совета министров Республики Крым от 24 декабря 2021 года №1760-р утверждён прилагаемый Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 года (т. 3 л.д. 107-108, 109).

В пункт 3305 указанного Перечня, утверждённого распоряжением Совета министров Республики Крым от 24.12.2021 №1760-р, включён объект недвижимости: нежилое здание, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, площадь 12,4 кв.м., наименование: Шашлычная.

В пункт 3306 указанного Перечня включён объект недвижимости: нежилое здание, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> площадь 1 176 кв.м., наименование: Торгово-отельный комплекс.

Из перечня принятых постановлений и распоряжений Советом министров Республики Крым, за период с 08.12.2021 по 29.12.2021, следует, что распоряжение Совета министров Республики Крым от 24.12.2021 №1760-р принято путём согласования и подписания большинством членов Совета министров Республики Крым (т. 3 л.д. 124-165).

Редакция постановления на стадии проекта была в установленным порядке согласована без замечаний с Министерством образования, науки и молодёжи Республики Крым, Министерством экономического развития Республики Крым, Министерством внутренней политики, информации и связи Республики Крым, Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерством спорта Республики Крым, Министерством юстиции Республики Крым, Министерством промышленной политики Республики Крым, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Министерством топлива и энергетики Республики Крым, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерством строительства и архитектуры Республики Крым, о чём в справке к проекту распоряжения проставлена соответствующая отметка о согласовании (т. 3 л.д. 104-106).

К проекту распоряжения Совета министров Республики Крым «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» приложена пояснительная записка с обоснованием необходимости принятия данного акта с целью реализации на территории Республики Крым положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и постановления Совета министров Республики Крым от 13 декабря 2019 года №727 «О вопросах определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений), нежилых помещений и формирования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость». Проект распоряжения подготовлен в соответствии со статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, постановлением Совета министров Республики Крым от 13 декабря 2019 года №727 «О вопросах определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений), нежилых помещений и формирования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (т. 3 л.д.110-112).

Распоряжение Совета министров Республики Крым от 24.12.2021 №1760-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год», как установлено, было размещено на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым (www.rk.gov.ru) в тот же день (т. 3 л.д. 166).

Вышеизложенное свидетельствует о том, что оспариваемые акты приняты компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, в соответствии с установленной процедурой, при наличии кворума, в надлежащем порядке доведены до всеобщего сведения.

Проверяя соответствие оспариваемого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административного истца о нарушении его прав, судом установлено следующее.

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, регулируются положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 данной нормы, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и постановлению Совета министров Республики Крым от 13.12.2019 №727 «О вопросах определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений), нежилых помещений и формирования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (вместе с «Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, формирования и ведения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»), при отсутствии достаточных сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), требуется проверка фактического использования здания (помещения) на соответствие его критериям, определенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и оформление уполномоченными органами акта осмотра.

Судом установлено, что на кадастровом учёте под № зарегистрировано нежилое здание, площадью 12,4 кв.м., количество этажей – 1, расположенное по адресу: <адрес>, собственником является административный истец, право собственности зарегистрировано 15 сентября 2015 года за № (т. 1 л.д. 43-45).

На кадастровом учёте под № зарегистрировано нежилое здание, площадью 1 176 кв.м., количество этажей – 4, расположенное по адресу: <адрес>, собственником которого указан административный истец, право собственности зарегистрировано 15 сентября 2015 года за № (т. 1 л.д. 51-54).

Нежилые здания расположены на земельном участке с кадастровым №, площадью 2905 кв.м., который имеет категорию земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - «Отдых (рекреация)» (т. 1 л.д. 79-82).

Из материалов административного дела следует, что в оспариваемых в части актах объекты недвижимости административного истца включены качестве зданий.

Основанием для включения указанных зданий в Перечни послужил подпункт 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно техническому паспорту на объект строительства Торгово-гостиничного комплекса по адресу: <адрес> Б, домовладение состоит из: Торгово-гостиничного комплекса – литер А, Шашлычная – литер Б, Уборная – литер Уб. Здание литер А состоит из: основное 1 этаж площадью 372,6 кв.м.; основное 2 этаж площадью 399,2 кв.м.; 351,5 кв.м.; мансарда площадью 324 кв.м.; проезд площадью 23 кв.м.; пристройка площадью 16,4 кв.м.

Из информации, представленной ИФНС России №6 по Республики Крым от 12 сентября 2022 года №04-15/09224» (т. 1 л.д. 67) следует, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, по адресу: <адрес> с 29 апреля 2021 года зарегистрировано юридическое лицо – Крымская региональная общественная организация «Академия единоборств «Патриот» (№), основной вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности – ОКВЭД: 94.99 Деятельность прочих общественных организаций, не включённых в другие группировки.

Также, по указанному адресу зарегистрированы и осуществляют деятельность:

- обособленное подразделение ООО «РЕДУТ-77» (№) КАФЕ «КОРСАР» (№) с 06 апреля 2015 года основной вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности – ОКВЭД: 56.10 Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания;

- обособленное подразделение ООО «РИКОН» (№) с 26 июня 2018 года основной вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности – ОКВЭД: 47.73 Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (в аптеках);

- обособленное подразделение ООО «ВИТЕКС-ФАРМ 77» (№) с 17 июня 2021 по 15 сентября 2021 года основной вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности – ОКВЭД: 47.73 Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (в аптеках).

Также сообщено, что ФИО6 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 29 декабря 2014 года, с момента государственной регистрации применяет специальный налоговый режим – упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения «доходы». Основной вид деятельности: 55.90 Деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания. Согласно сведениям, имеющимся в налоговом органе, по адресу: <адрес> за ИП ФИО6 зарегистрированы контрольно-кассовая техника с местом установки: Кафе «Корсар»; Кафе «Корсар» (2 этаж); Торгово-развлекательный комплекс «Оазис», пляж; Торгово-гостиничный комплекс «Оазис».

Одновременно, как усматривается из материалов учётного дела, 24 апреля 2017 года между Обществом с ограниченной ответственностью «РЕДУТ-77» (арендатор) и индивидуальным предпринимателем ФИО6 (арендодатель) заключён договор аренды части здания, в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 которого, Арендодатель передаёт, Арендатор принимает в возмездное срочное пользование (аренду) часть здания: нежилые помещения общей площадью 193,2 кв.м., состоящие из помещения №1, помещения №2, помещения №3 (обозначенного в поэтажном плане – приложение №1, являющийся неотъемлемой частью настоящего договора), расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 1176 кв.м. Земельный участок под зданием находится в муниципальной собственности городского округа Евпатория. Арендуемое помещение будет использоваться арендатором под кафе. Договор заключается на следующей срок с 24 апреля 2017 года по 24 апреля 2042 года (пункт 4.1) (т.1 л.д. 171-172).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлено, что целевое назначение земельного участка, на котором расположены принадлежащие административному истцу на праве собственности нежилые здания, не менялось. Сведений о внесении каких-либо изменений в документы технического учёта (инвентаризации) об объектах недвижимости в юридически значимый период (на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов) представленные суду материалы не содержат.

Из пояснений Администрации города Евпатории Республики Крым (т.4 л.д. 43-44, 148-149) усматривается, что первый этаж здания с кадастровым № фактически занимает объект общественного питания – кафе «Корсар», имеющее согласно открытым данным сети Интернет 40 посадочных мест, что визуально составляет более 20% общей площади здания кафе «Корсар».

Согласно вышеуказанному договору аренды части здания от 24 апреля 2017 года, ФИО6 передала ООО «Редут-77» в аренду часть здания: нежилые помещения общей площадью 193,2 кв.м., состоящие из помещений №№1, 2, 3, обозначенные в поэтажном плане соответственно обеденный зал, торговое, туалет. Пунктом 1.2 Договора определено, что арендуемое помещение будет использоваться под кафе.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом для оказания услуг общественного питания. В названном стандарте приведены определения кафе, бара, предприятия быстрого обслуживания, столовой.

В соответствии с пунктом 3.3 указанного ГОСТ, кафе: предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары.

Согласно пункту 5.15 ГОСТ, предприятия (объекты) общественного питания в зависимости от типа предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты. Так, ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, предприятия (объекта) общественного питания – кафе – предполагает наличие блюд, десертов и напитков собственного производства, в том числе фирменных, национальных, из полуфабрикатов промышленного изготовления, с учетом специализации предприятия.

Таким образом, из указанных норм ГОСТ усматривается, что кафе должно обладать не только помещениями для приёма продуктов питания, но и помещениями для их производства – кухней, и соответственно помещением для мытья посуды – моечной. В экспликациях поэтажного плана указано, что на первом этаже под №4 имеется кухня (16,4 кв.м.), а под №6 – моечная (7,5 кв.м.). На втором этаже под №22 – помещение бара (6,8 кв.м.), а под №23 - кухня (12,5 кв.м.), итого: 16,4+7,5+6,8+12,5= 43,2 кв.м. В связи с чем, фактическое использование объекта недвижимости (торгово-отельного комплекса) с кадастровым номером 90:18:010176:33 в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания составляет более 20% общей площади здания.

Указанное согласуется и с данными налогового органа, что за ИП ФИО6 зарегистрированы контрольно-кассовая техника с местом установки: Кафе «Корсар» и на 2 этаже вышеуказанного здания.

Ссылки административного истца на то, что здание с № используется исключительно в целях предоставления гостиничных услуг, таким образом, опровергается материалами административного дела.

Предоставленное административным истцом свидетельство о Курортном отеле «Оазис» не опровергают вышеуказанных обстоятельств, поскольку оно выдано только 24 апреля 2022 года, тогда как оспариваемые акты приняты 18 декабря 2020 года и 24 декабря 2021 года соответственно.

Объект недвижимости – шашлычная с кадастровым № зарегистрирован в качестве самостоятельного здания с указанным назначением, которое очевидно предполагает оказание услуг общественного питания как самостоятельного вида услуг, и данный объект можно отнести к объектам, указанным в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса ФИО1 Федерации.

При этом, фактическое использование данного объекта под объект общественного питания – шашлычную подтвердила в своих пояснениях Администрация города Евпатории Республики Крым (т.4 л.д. 148-149).

Надлежащих и достоверных доказательств, опровергающие установленные судом вышеуказанные обстоятельства, стороной административного истца не представлено.

Таким образом, поскольку на момент утверждения оспариваемых актов, принадлежащие административному истцу нежилые здания с кадастровыми номерами 90:18:010176:32, 90:18:010176:33 зарегистрированы в качестве самостоятельных зданий с видом разрешенного использования «шашлычная» и «торгово-отельный комплекс», предполагающие оказание услуг общественного питания как самостоятельного вида услуг, расположены на земельном участке с видом разрешённого использования «отдых, рекреация», предусматривающего возможность размещения объектов общественного питания, и установленные в ходе рассмотрения настоящего дела фактические обстоятельства подтверждают использование указанных здания административным истцом именно с указанной целью, то правовые основания для признания оспариваемых в части актов административного ответчика у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО6 к Совету министров Республики Крым о признании недействующими пунктов №1466, №1467 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утверждённого Распоряжением Совета министров Республики Крым №2039-р от 18 декабря 2020 года и пунктов №3305, 3306 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утверждённого Распоряжением Совета министров Республики Крым №1760-р от 24 декабря 2021 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 07 декабря 2022 года.

<данные изъяты>