Дело № 5-ТА-8/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Ытык-Кюель
09 октября 2023 года
Судья Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Жиркова Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Якутской АССР, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>, фактически проживающего по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>, должность и место работы – глава сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия),
УСТАНОВИЛ:
14 августа 2023 года главным государственным инспектором Таттинского района по пожарному надзору – начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 в отношении должностного лица - главы сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, по факту невыполнения в срок предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 22/1/3 от 28 июня 2023 года.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - глава СП «Хара-Алданский наслег» ФИО1, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, причину не явки не известил.
Судом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) принято решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в связи с его надлежащим извещением.
Суд, изучив представленные материалы дела, заслушав должностное лицо, участвующее в рассмотрении дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, является установленный порядок управления, в частности, в сфере государственного контроля и надзора.
Объективную сторону правонарушений, предусмотренных частью 14 статьи 19.15 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), выражающиеся в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, то есть в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Вышеприведенные положения во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ и статьей 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Решением избирательной комиссии муниципального образования «Хара-Алданский наслег» от 14 сентября 2020 года № 29 ФИО1 признан избранным главой муниципального образования «Хара-Алданский наслег».
В материалы дела представлено постановление мирового судьи судебного участка № 29 Таттинского района Республики Саха (Якутия) от 07 июля 2023 года, которым глава администрации СП «Хара-Алданский наслег» ФИО1 признан виновным как должностное лицо в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, за неисполнение предписания органа пожарного надзора № 08/1/3 от 18 апрелдя 2023 года, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.
Также по материалам дела следует, что 28 июня 2023 года в адрес главы администрации СП «Хара-Алданский наслег» ФИО1 вынесено предписание № 22/1/3 об устранении следующих нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, и Федеральным законом от 06 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»: вокруг населенного пункта Хара-Алдан не обустроена минерализованная полоса шириной 10 метров, в соответствии с требованиями пункта 70 Правил противопожарного режима (пункт 1); обустроена площадка (пирс) для забора воды в любое время года из естественного водоисточника – из озера Уолба, размером 3х6 метров, что не соответствует требованиям пункта 75 Правил противопожарного режима, согласно которому площадка (пирс) должна быть с твердым покрытием размером не менее 12х12 местров для установки пожарных автомобилей (пункт 2); вновь принятые члены добровольной пожарной дружины не прошли первоначальную профессиональную подготовку, в нарушение требований статьи 21 Федерального закона № 100-ФЗ (пункт 3).
Предоставлен срок для устранения выявленных нарушений – 01 августа 2023 года.
На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 19 июля 2023 года № 40 и по требованию прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2023 года главным государственным инспектором Таттинского района по пожарному надзору – начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Таттинскому району ФИО2 08 августа 2023 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации СП «Хара-Алданский наслег» по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, с целью контроля за выполнением предписания № 22/1/3 от 28 июня 2023 года.
По результатам данной проверки выявлено, что пункты 1, 2 предписания № 22/1/3 от 28 июня 2023 года не выполнены в установленный срок – 01 августа 2023 года, о чем составлен акт проверки № 40 от 08 августа 2023 года.
Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении главы администрации СП «Хара-Алданский наслег» ФИО1 протокола № 26/33 от 14 августа 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Из буквального толкования объективной стороны состава административного правонарушения по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что оно состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в течение одного года со дня вступления в законную силу постановления, вынесенного ранее о привлечении его к административной ответственности за аналогичное бездействие.
Суду не представлены достоверные доказательства того, что должностное лицо ФИО1 в период, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, подвергалось административным наказаниям за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 12 и 13 статьи 19.5 КоАП РФ.
Постановление мирового судьи от 07 июля 2023 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 22 августа 2023 года.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии на момент составления протокола об административном правонарушении от 14 августа 2023 года квалифицирующего признака состава административного правонарушения - повторное совершение административного правонарушения, следовательно, в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу № 5-ТА-8/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток.
Судья п/п Р.Д. Жиркова
Копия верна:
Судья Р.Д. Жиркова