Дело № 2а-336/2022

91RS0024-01-2022-003637-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием представителя истца – ФИО1, представителя заинтересованного лица АО «ПАО «Массандра» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании постановления незаконным, заинтересованные лица: Акционерное общество «Производственно-аграрное объединение «Массандра», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым, ФИО4, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Прокуратура города Ялты Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, Ялтинский городской совет Республики Крым,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) с требованием признать незаконным и отменить постановление Администрации от 07.04.2020 года №894-п «О рассмотрении протеста прокурора города Ялты от 17.03.2020 №24-2020 на п.1.18 решения Симеизского поселкового совета г.Ялта АР Крым от 28.10.2010 №18». В обоснование своих требований истец указала, что решением Симеизского поселкового совета г.Ялта АР Крым от 28.10.2010 №18 ей дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,05 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома. 04.09.2019 года земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером №<номер>. В ходе завершения оформления прав на земельный участок ей стало известно, что оспариваемым постановлением от 07.04.2020 года №894-п Администрация отменила решение Симеизского поселкового совета г.Ялта АР Крым от 28.10.2010 №18 по протесту прокурора. Истец считает постановление Администрации незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: АО «ПАО «Массандра», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым, ФИО4, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Прокуратура города Ялты Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, Ялтинский городской совет Республики Крым.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 – ФИО1 поддержала иск, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица АО «ПАО «Массандра» - ФИО2 возражала против иска, просила оставить требования истца без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Установлено, что пунктом 1.18 решения Симеизского поселкового совета г.Ялта АР Крым от 28.10.2010 №18 ФИО3 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,05 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома (т.1 л.д.63-64).

04.09.2019 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером №<номер> (т.1 л.д.211-217).

11.09.2019 года ФИО3 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации с заявлением о завершении оформления прав на земельный участок (т.1 л.д.25).

20.03.2020 года в адрес Администрации поступил протест прокурора города Ялта Республики Крым от 17.03.2020 года №24-2020 на пункт 1.18 решения Симеизского поселкового совета г.Ялта АР Крым от 28.10.2010 №18. В обоснование протеста прокурор указал, что в собственности Республики Крым находится земельный участок площадью 560,99 га, ранее переданный в постоянное пользование Совхозу-заводу «Ливадия» на основании Государственного акта на право постоянного пользования от 13.01.2000 года серии ІІ-КМ №002300 в соответствии с решением исполнительного комитета Симеизского поселкового совета народных депутатов г. Ялта АР Крым от 08.04.1999 года №8. Право собственности Республики Крым на имущество Государственного предприятия «Ливадия» (далее – ГП «Ливадия») возникло со дня принятия постановления Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года №1745-6/14 «О независимости Крыма» и, соответственно, прекратилось у прежнего правообладателя. На основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 11 ноября 2014 года №1175-р между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Министерство) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Производственно-аграрное объединение «Массандра» Управления делами Президента Российской Федерации (далее – ФГУП ПАО «Массандра») заключён договор аренды имущественных комплексов Государственного предприятия «Ливадия». Согласно данному договору арендатор ФГУП «ПАО «Массандра» имеет приоритетное право на аренду земельных участков, на которых размещено имущество предприятия. В ходе проверки было установлено, что в границах земельного участка площадью 560,99 га, закрепленного за ФГУП «ПАО «Массандра», сформирован земельный участок площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №<номер>, испрашиваемый ФИО3 Между тем ГП «Ливадия» не отказывалось от находящихся в его пользовании особо ценных земель, а Министерство аграрной политики и продовольствия Украины и Верховная Рада Украины не давали своего согласия на изъятие земель из государственной собственности. При таких обстоятельствах отчуждение земельного участка с кадастровым номером №<номер> повлечет нарушение прав Республики Крым как собственника земельного участка (т.1 л.д.71-76).

Оспариваемым постановлением Администрации от 07.04.2020 года №894-п «О рассмотрении протеста прокурора города Ялты от 17.03.2020 №24-2020 на п.1.18 решения Симеизского поселкового совета г.Ялта АР Крым от 28.10.2010 №18» удовлетворен протест прокурора, отменен пункт 1.18 решения Симеизского поселкового совета г.Ялта АР Крым от 28.10.2010 №18.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 года №739-0-0, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

В рассматриваемом случае отмененное в части решение Симеизского поселкового совета г.Ялта АР Крым от 28.10.2010 №18 нормам земельного законодательства не соответствует.

На момент принятия Симеизским поселковым советом г.Ялта АР Крым решения от 28.10.2010 №18 действовал Земельный кодекс Украины 2001 года (далее – ЗК Украины).

В соответствии с частями 1-3 статьи 84 ЗК Украины (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, далее – ЗК Украины) в государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности.

Право государственной собственности приобретается и реализуется государством в лице Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций в соответствии с законом.

К землям государственной собственности, которые не могут передаваться в коммунальную собственность, принадлежат, в частности земельные участки, на которых находятся государственные предприятия.

Из материалов дела следует, что в пользовании совхоза-завода «Ливадия» находился земельный участок площадью 560,99 га, относящийся к землям государственной собственности, на основании государственного акта от 13.01.2000 года серии ІІ-КМ №002300, выданного в соответствии с решением исполнительного комитета Симеизского поселкового совета от 08.04.1999 года (т.1 л.д.88-89).

Приказом Министерства аграрной политики Украины от 26 декабря 2005 года № 757 «О переименовании государственных предприятий» Государственное предприятие совхоз-завод «Ливадия» переименовано в Государственное предприятие «Ливадия», которое вошло в состав Национального производственноаграрного объединения «Массандра».

В силу статьи 116 ЗК Украины предоставление в пользование земельного участка, находящегося в собственности или в пользовании, возможно только после изъятия (выкупа) его в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Исключительный перечень оснований прекращения права пользования земельным участком предусмотрен статьей 141 ЗК Украины: добровольный отказ от права пользования земельным участком; изъятие земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; прекращение деятельности государственных или коммунальных предприятий, учреждений и организаций.

Частями 3 и 4 статьи 142 ЗК Украины предусмотрено, что прекращение права постоянного пользования земельным участком в случае добровольного отказа землепользователя осуществляется по его заявлению к собственнику земельного участка. Собственник земельного участка на основании заявления землепользователя принимает решение о прекращении права пользования земельным участком, о чем уведомляет органы государственной регистрации.

Согласно части 2 статьи 149 ЗК Украины изъятие земельных участков проводится с согласия землепользователей на основании решений Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, сельских, поселковых, городских советов в соответствии с их полномочиями.

В установленном указанными нормами закона порядке ни совхоз-завод «Ливадия», ни НПО «Массандра» от своих прав на земельный участок площадью 560,99 га не отказывались.

Кроме того, используемый НПО «Массандра» земельный участок входил в состав особо ценных земель, в связи с чем его изъятие могло быть произведено лишь по решению Кабинета Министров Украины по согласованию с Верховной Радой Украины (ст.150 ЗК Украины).

Такие решения государственными органами Украины не принимались.

Несмотря на это Симеизский поселковый совет г.Ялта АР Крым принял решение от 28.10.2010 №18, которым предоставил ФИО3 разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, входящего в границы земельного участка площадью 560,99 га. Факт нахождения отводимого земельного участка в пределах земельного участка площадью 560,99 га подтверждается схемой кадастрового инженера ФИО, а также решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 09.09.2021 года по делу №2а-268/2021, которым установлен этот же факт применительно к смежному земельному участку с кадастровым номером №<номер> (т.1 л.д.87).

На превышение Симеизским поселковым советом г.Ялта АР Крым своих полномочий обоснованно указал прокурор города Ялты в протесте от 17.03.2020 года №24-2020.

При таких обстоятельствах Администрация города Ялта Республики Крым правомерно, в порядке ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, отменила постановлением от 07.04.2020 года №894-п решение Симеизского поселкового совета г.Ялта АР Крым от 28.10.2010 №18.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемое постановление полностью соответствует положениям действующего законодательства, при этом не нарушает прав истца, суд оставляет требования истца без удовлетворения.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО3 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 03 октября 2022 года.