Дело № 3а-28/2023

55OS0000-01-2022-000322-13

Строка стат.отчета 3.123

Омский областной суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Кондратенко Е.В.,

при секретаре Щевровской Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 мая 2023 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Государственный космический научно-производственный центр им. М.В. Хруничева» к Бюджетному учреждению Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об оспаривании решения и установлении в отношении объектов недвижимости кадастровой стоимости в размере их рыночной стоимости,

установил:

АО «Государственный космический научно-производственный центр им. М.В. Хруничева» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Бюджетному учреждению Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об оспаривании решений и об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 1521368 +/- 432 кв.м, расположенного по адресу: <...>; земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 23874 кв.м, <...> (том 1 л.д. 89-94).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> утверждена приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2020 года № 45-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области» и по состоянию на 1 января 2020 года, и составила <...>, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> утверждена актом об утверждении кадастровой стоимости № АОКС-55/2021/000050 от 22 марта 2021 года (том 2 л.д. 95, 96).

19 января 2022 года административный истец обратился в Бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (далее – бюджетное учреждение) с заявлениями об установлении кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной на основании отчета об оценке № 790/2-21 от 24 декабря 2021 года подготовленного ООО «Экспертно-оценочное агентство «Ледон», для земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере <...>, для земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере <...> (том 2 л.д. 112-113, том 1 л.д. 19-218).

18 февраля 2022 года бюджетным учреждением Омской области были приняты решения № ОРС-55/2021/000042, № ОРС-55/2021/000043 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами № <...>, № <...> в размере их рыночной стоимости (том 2 л.д. 114-115, 116-117).

Ссылаясь на несоответствие кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, что влечет нарушение прав административного истца как плательщика земельного налога, АО «Государственный космический научно-производственный центр им. М.В. Хруничева» просило признать незаконными принятые бюджетным учреждением решения об отказе и установить кадастровую стоимость объектов недвижимости земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере его рыночной стоимости <...>, земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере рыночной стоимости <...>, определенной по состоянию на 15 августа 2021 года (том 1 л.д. 6-11).

В ходе рассмотрения административного дела административный истец уточнил заявленные требования. Просил признать незаконными и отменить решения бюджетного учреждения № ОРС-55/2021/000042, № ОРС-55/2021/000043 от 18 февраля 2022 года и установить по состоянию на 15 августа 2021 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере его рыночной стоимости <...>, земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере его рыночной стоимости <...> (том 2 л.д. 196-198).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержала.

Представитель Бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» ФИО2 в судебном заседании заявленные административным истцом требования не признал в полном объеме и просил отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях (том 2 л.д. 106-110).

Представитель Администрации города Омска ФИО3 полагал необоснованными требования административного истца о признании незаконными решений бюджетного учреждения, поскольку экспертом установлено наличие в отчете об оценке нарушений законодательства. Не возражал против удовлетворения требований об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон № 237-ФЗ).

Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2020 года № 45-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства Омской области от 16 декабря 2020 года № 542-п установлено, что применение на территории Омской области положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости осуществляется с 1 января 2021 года. Таким образом, с 1 января 2021 года в Омской области применяются положения статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, и не применяются положения статьи 22 указанного закона.

Бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» наделено полномочиями на территории Омской области по определению кадастровой стоимости, а также предоставляет услугу по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (статьи 6 и 7 Закона № 237-ФЗ, п. 1.1.1 Регламента рассмотрения бюджетным учреждением заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, утвержденного приказом бюджетного учреждения от 31 декабря 2020 года № 116).

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей). Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом. Кадастровая стоимость земельного участка применяется для целей налогообложения и может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 2, 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:110223:521, 55:36:110223:526 являлась действующей на момент обращения административного истца в бюджетное учреждение, результаты определения которой затрагивают права и законные интересы административного истца как плательщика земельного налога, который определяется исходя из кадастровой стоимости, соответственно административный истец вправе требовать установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

На основании частей 3 и 5 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ 19 января 2022 года административный истец обратился в бюджетное учреждение с заявлениями об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости по состоянию на 15 августа 2021 года. К заявлению приложен отчет об оценке № 799-21 от 17 декабря 2021 года.

В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

Решениями Бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» № ОРС-55/2021/000042, № ОРС-55/2021/000043 от 18 февраля 2022 года отказано в установлении кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости, в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости таких объектов недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчетов об оценке рыночной стоимости таких объектов недвижимости (том 2 л.д. 114-115, 116-117).

Согласно части 15 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В обоснование рыночной стоимости объектов недвижимости административным истцом представлен отчет об оценке № 790/2-21 от 24 декабря 2021 года. АО «Государственный космический научно-производственный центр им. М.В. Хруничева»

Определением Омского областного суда от 20 июня 2022 года по ходатайству административного истца по делу назначена экспертиза для проверки отчета № 799-21 от 17 декабря 2021 года на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также наличия в отчете нарушений, указанных в оспариваемых решениях бюджетного учреждения. Проведение экспертизы поручено федеральному бюджетному учреждению «Омская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» (том 2 л.д. 181-185).

Согласно заключению № 1957/2-4 от 17 марта 2023 года, подготовленному экспертом ФБУ Омская лаборатория судебной экспертизы Минюста России ФИО4, отчет № 790/2-21 от 24 декабря 2021 года, не соответствуют федеральному законодательству в сфере оценочной деятельности в части нарушений пункта 22 б) ФСО № 7, пункта 5 ФСО № 3, статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ; замечания, указанные в решениях бюджетного учреждения Омской области № ОРС-55/2021/000042, № ОРС-55/2021/000043 от 18 февраля 2022 года отсутствуют (том 2 л.д. 167-181).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Заключение судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Оснований сомневаться в правильности и обоснованности выводов эксперта у суда также не имеется.

Поскольку судебным экспертом было установлено, что представленный отчет об оценке № 790/2-21 от 24 декабря 2021 года требованиям законодательства Российской Федерации не соответствует, то он не мог быть принят в качестве доказательства рыночной стоимости названных земельных участков, в связи с чем, имелись основания для отказа в удовлетворении заявления, предусмотренные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ. При таком положении основания для удовлетворения требований административного истца о признании оспариваемых решений незаконными отсутствуют. Оспариваемые решения были приняты уполномоченным учреждением с соблюдением порядка и формы его принятия.

Разрешая требование АО «Государственный космический научно-производственный центр им. М.В. Хруничева» об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, суд исходит из следующего.

В предмет доказывания по данной категории дел входит такое юридически значимое обстоятельство как размер рыночной стоимости объекта недвижимости, подлежащей установлению в качестве кадастровой на дату ее определения в отчете об оценке, который был предметом рассмотрения обжалуемого решения, в случае его несоответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности.

В процессе судебного разбирательства по делу административным истцом при уточнении требований в обоснование рыночной стоимости объектов недвижимости представлен отчет № 790/2-21/1 от 27 марта 2023 года, подготовленный оценщиком ФИО5, с учетом замечаний, изложенных в заключении эксперта № 1957/2-4 от 17 марта 2023 года.

Проанализировав содержание отчета № 790/2-21/1 от 27 марта 2023 года, суд считает, что в нем устранены замечания эксперта, отражена полная, достоверная и непротиворечивая информация об объектах оценки и об объектах-аналогах с учетом произведенных корректировок (поправок), также в отчете содержатся все необходимые сведения, влияющие на определение рыночной стоимости рассматриваемых объектов оценки.

Так, оценщиком определен сегмент рынка, к которому относится исследуемый земельный участок, исходя из его категории – «земли населенных пунктов», вида разрешенного использования земельных участков «тяжелая промышленность; для эксплуатации промышленных объектов, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» и приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении рыночной стоимости заявленных объектов оценки. Рыночная стоимость указанных объектов недвижимости определялась экспертом с использованием сравнительного подхода, в рамках которого применен метод сравнения продаж (метод корректировок), как наиболее достоверно отражающий рыночную стоимость данных объектов. При этом проведен анализ рынка объектов недвижимости и подобраны объекты – аналоги, которые по своим основным характеристикам сопоставимы с объектами оценки, приведена вся необходимая информация о расчетных значениях применяемых итоговых корректировок (страницы отчета 77-80. 82-86). К расчётам были применены аналоги, наиболее близкие по своим характеристикам. По отличным от объекта оценки ценообразующим факторам объектов – аналогов экспертом введены необходимые корректировки. Выбор объектов - аналогов, определение корректировок и порядок вычисления коэффициента вариации, необходимого для определения однородности выборки объектов – аналогов, надлежащим образом обоснованы и подробно описаны в отчете.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица не оспаривали тот факт, что в представленном отчете устранены указанные экспертом нарушения, ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы не заявляли. Представитель Администрации города Омска не возражал против установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости в соответствии с указанным отчетом.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд делает вывод о соответствии отчета № 790/2-21/1 от 27 марта 2023 года требованиям действующего законодательства и полагает возможным определить на основании представленного отчета по состоянию на 15 августа 2021 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере его рыночной стоимости <...>, земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере его рыночной стоимости <...>.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

С учетом изложенного датой подачи заявления следует считать 19 января 2022 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на 15 августа 2021 года в размере

его рыночной стоимости <...>.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на 15 августа 2021 года в размере его рыночной стоимости <...>.

Датой подачи заявлений считать 19 января 2022 года.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Омского областного суда Е.В. Кондратенко

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2023 года.