Дело № 2а-552/2023 №___

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> <Дата>

Партизанский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи БестфаторН.А..,

при ведении протокола судебного заседания ФИО5

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истцаФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к администрации Партизанского городского округа <адрес>, межведомственной комиссии при администрации Партизанского городского округа <адрес> о признании незаконным заключения от <Дата> года№___, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Партизанский городской суд <адрес> с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что при проведении комиссионного обследования дома, какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально, без проведения как инструментального контроля, так и других видов контроля, что влечет признание заключения незаконным. ФИО1 не была включена в состав комиссии с правом голоса, не учтен приложенный акт экспертизы от <Дата>.№___Н. Доказательств проведения межведомственной комиссией оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в заключении комиссии не содержится, приложенный акт экспертизы необоснованно не принят во внимание. <Дата>.ФИО1 в лице представителя обратилась к главе ПГО с заявлением, указав что является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (2/3 доли), на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию от <Дата> Указывает, что данное жилое помещение и дом находятся в неудовлетворительном техническом и санитарном состоянии, вызванном разрушением данного многоквартирного дома. Фундамент разрушился, кровля протекает, глубокие трещины на потолке и стенах, имеется крен несущих конструкций, пол в квартирах прогнил и провалился, дровяные печи разрушены, электрическая проводка не соответствует требованиям пожарной безопасности, окна продуваемы. Согласно технического паспорта жилого помещения, <адрес> в <адрес>, дом построен в №___. Стены шлакоблочные, перекрытия деревянные, полы дощатые.

С учетом уточненных исковых требований просила суд восстановить срок для подачи административного искового заявления, признать незаконным заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом №___ от <Дата> в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (далее – Заключение от <Дата>.№___), - возложить на администрацию Партизанского городского округа обязанности провести обследования указанного жилого дома, в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <Дата>.№___, - возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении судебного акта суду и административному истцу, - возложить обязанность на административного ответчика принять решение о признании многоквартирного жилого дома по адресу <адрес> – аварийным и подлежащим сносу, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебное заседание административный истец и ее представитель по доверенности – ФИО2 не явились, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело в свое отсутствие, на удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в заявлении об уточнении исковых требований настаивали.

Представитель администрации Партизанского городского округа и привлеченный протокольным определением от <Дата> в качестве соответчика представитель Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении дела не направили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела и письменные доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 219 КАС РФ, если этим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

С административным иском об оспаривании заключения межведомственной комиссии от <Дата>, с учетом того, что получено оно было административным истцом – <Дата> административный истец обратился в суд <Дата>, в пределах установленного законом трехмесячного срока.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

При администрации Партизанского городского округа создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Межведомственная комиссия), положение о которой утверждено постановлением главы городского округа от <Дата>.№___-па «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений». Постановлением главы городского округа от <Дата>.№___-па в постановление главы городского округа от <Дата>№___-па внесены изменения, утверждено Положение о межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержден состав комиссии.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Порядок признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу определен Жилищным кодексом Российской Федерации и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006№___ (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п.7(1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Постановлением главы городского округа от <Дата>.№___-па утвержден состав Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом:

- первый заместитель главы администрации Партизанского городского округа, председатель комиссии;

- начальник отдела по учету и переселению граждан управления экономики и собственности администрации Партизанского городского округа, заместитель председателя комиссии;

- ведущий специалист 1 разряда отдела по учету и переселению граждан управления экономики и собственности администрации Партизанского городского округа, секретарь комиссии.

Члены комиссии:

- Главный специалист отдела жизнеобеспечения управления жилищно- коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа;

- представитель федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору Дальневосточное управление Ростехнадзора по согласованию;

- представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы Партизанского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по <адрес> по согласованию;

- представитель территориального отдела управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> по согласованию;

- представитель Партизанского отдела Росреестра по <адрес> по согласованию;

- представитель отдела территориального развития управления экономики и собственности администрации Партизанского городского округа по согласованию.

Как следует из п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 43 указанного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения, по форме согласно приложению №___; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (п. 47 Положения).

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкцииили о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником в общей долевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (2/3 доли), - что свидетельством о регистрации права собственности от <Дата>.№___.

На основании заявления ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 от <Дата> (поступило в администрацию <Дата>.вх. №___) межведомственной комиссией <Дата> произведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, - по результатам которого <Дата> составлен акт №___.

Согласно акту обследования многоквартирного жилого помещения от <Дата> составлен акт №___ межведомственной комиссии в составе: исполняющий обязанности руководителя управления экономики и собственности (председатель комиссии), главный специалист отдела по учету и переселению граждан, секретарь комиссии, - членов комиссии: главного специалиста отдела жизнеобеспечения управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа; главного специалиста отдела территориального развития управления экономики и собственности администрации округа, главного специалиста отдела имущественных отношений управления экономики и собственности администрации Партизанского городского округа, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, - произвела обследование многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, по заявлению ФИО1, акта экспертизы. При визуальном осмотре обследования технического состояния несущих и ненесущих конструктивных элементов комиссия

установила:

наружные ограждающие конструкции жилого дома обеспечивают теплоизоляцию относительную влажность в жилом помещении, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха; многоквартирный жилой дом не имеет деформацию стен, несущих конструкций, а также в доме на момент обследования действует централизованное отопление. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований не проводилась. Комиссия рекомендует гражданам, зарегистрированном в многоквартирном жилом доме, проводить текущий ремонт своих помещений, а также сообщает, что у граждан имеется право представить документы в отдел по учету и переселению граждан администрации Партизанского городского округа для постановки на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Отсутствуют основания для признания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу (л.д. 20-21).

<Дата> Межведомственной комиссией принято заключение №___, в соответствии с которым отсутствуют основания для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

нарушение санитарно-гигиенических требований к условиям проживания граждан (нарушение влажностных, температурных характеристик, повышенная теплопроводность).

При этом, как следует из анализа акта обследования от <Дата>№___, члены межведомственной комиссии ограничились визуальным осмотром жилого дома: инструментальный контроль и другие виды контроля и исследований не проводились, не дана оценка нарушение санитарно-гигиенических требований к условиям проживания граждан (нарушение влажностных, температурных характеристик, повышенная теплопроводность), а также оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, в том числе фундамента.

Доказательств обратного административными ответчиками в судебное заседание не представлено.

Таким образом, судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___, - права административного истца на полную и всестороннюю оценку в обследуемом жилом доме нарушены.

Комиссия, произведя визуальную осмотр конструкции дома, сочла, что наружные ограждающие конструкции жилого дома обеспечивают теплоизоляцию, относительную влажность в жилом помещении, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, дом не имеет деформации стен, несущих конструкций. Достаточно гражданам, зарегистрированном в многоквартирном жилом доме, проводить текущий ремонт своих помещений.

Судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально (п.п. 43, 44 Положения).

Административным истцом заявлены требования о возложении обязанности на административных ответчиков провести обследование спорного жилого помещения.

В целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает необходимым возложить на администрацию Партизанского городского округа и межведомственную комиссию при администрации Партизанского городского округа <адрес> обязанность в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, - в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительством РФ от <Дата>№___.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с администрации Партизанского городского округа <адрес> в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к администрации Партизанского городского округа <адрес>, межведомственной комиссии при администрации Партизанского городского округа <адрес> о признании незаконным заключения от <Дата> №___ о возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от <Дата>.№___ в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа <адрес> №___) и межведомственную комиссию при администрации Партизанского городского округа <адрес> в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от <Дата>№___.

Возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа <адрес> №___) и межведомственную комиссию при администрации Партизанского городского округа <адрес> сообщить в Партизанский городской суд <адрес> и ФИО1 об исполнении судебного решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Партизанского городского округа <адрес> (№___) в пользу ФИО1, <Дата> рождения, уроженки <адрес> <данные изъяты> в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено <Дата>.

Судья Н.А.Бестфатор