Дело № 2а-2563/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 27 марта 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФГАУ "Росжилкомплекс" территориальному отделу "Камчатский" филиала "Восточный", врио начальника территориального отдела "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" ФИО2, филиалу "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения, оформленного ответом об отказе в перечислении денежных средств жилищной субсидии для покупки или строительства жилого помещения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения врио начальника территориального отдела "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс", оформленного ответом от 27 мая 2022 года об отказе в перечислении денежных средств жилищной субсидии для покупки или строительства жилого помещения, возложении обязанности принять решение о перечислении денежных средств жилищной субсидии для покупки или строительства жилого помещения ФИО1

В обоснование указав, что является старшим мичманом запаса, военнослужащим, уволенным с военной службы, с 21 сентября 2018 года состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, с выбранным способом обеспечения жильем в виде жилищной субсидии. Ему известно, что для вынесения решения о выплате ему жилищной субсидии необходимо, чтобы на это были выделены установленным порядком достаточные бюджетные средства. Вместе с тем, с момента исключения из списков личного состава части и до момента подачи иска, положенная единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия) ему не выплачивалась. Им было подано заявление в ФГКУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) МО РФ филиал "Восточный" территориальное отделение "Камчатский" с просьбой о перечислении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, предоставляемую в соответствии со ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Врио начальником ФГКУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) МО РФ филиал "Восточный" территориальное отделение "Камчатский" был дат ответ № 09-14/3776 от 27 мая 2022 года о том, что вопрос о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии будет рассмотрен в порядке очередности в соответствии с датой принятия его на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, с учетом прав других военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также имеющих право на предоставление жилищной субсидии вне очереди. Административный истец полагает, что данный ответ нарушает его конституционные права на жилище.

Административный истец ФИО1 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Определениями от 09 сентября 2022 года, 03 марта 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны РФ, территориальный отдел "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс", врио начальника территориального отдела "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" ФИО2, филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны РФ.

Административные ответчики ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны РФ, территориальный отдел "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс", врио начальника территориального отдела "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" ФИО2, филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны РФ о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Руководствуясь ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обжалует письмо от 27 мая 2022 года, административный истец направил иск в суд 29 августа 2022 года, что подтверждается штампом почтового отправления на конверте, принимая во внимание срок на получение заявителем ответа на обращение, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано административным истцом в пределах установленного трехмесячного срока.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее – Федеральный закон №76-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 405-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" (далее – Федеральный закон №405-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2014 года, введена дополнительная форма жилищного обеспечения военнослужащих – субсидия для приобретения или строительства жилого помещения.

В статье 3 Федерального закона №405-ФЗ определено, что лицам, указанным в абзацах третьем – двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона №76-ФЗ, отказавшимся начиная со дня вступления в силу настоящего Федерального закона от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим начиная со дня вступления в силу настоящего Федерального закона желание изменить избранное до дня вступления в силу настоящего Федерального закона место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Абзацем 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона №76-ФЗ предусмотрено, что военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, жилищное обеспечение возможно не только в форме получения государственного жилищного сертификата, но и в форме предоставления жилищной субсидии.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Аналогичный подход сформулирован и в п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 г. При этом очередность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 510 утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (далее – Порядок).

В целях реализации права на жилищное обеспечение в форме получения жилищной субсидии военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей представляют в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (далее - уполномоченный орган) либо специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей (пункт 4 Порядка).

Жилищная субсидия предоставляется военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по очередности в соответствии с датой принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а в случае если указанные даты совпадают, определение очередности осуществляется исходя из наибольшей общей продолжительности военной службы военнослужащего на дату принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 Порядка).

Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в период с 01 декабря 1999 года по 2019 год проходил военную службу по контракту.

В период прохождения военной службы, 21 сентября 2018 года ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе семьи из 4 человек: ФИО1, супруга ФИО7, дочь ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с формой обеспечения – жилищная субсидия по избранному месту жительства <адрес> решением № 09-19/280 от 21 ноября 2018 года, согласно выписке из реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО1 21 ноября 2018 года направлено уведомление и решение о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 21 сентября 2018 года с составом семьи 4 человека, формой обеспечения в виде жилищной субсидии по избранному месту жительства <адрес>.

ФИО1 20 декабря 2018 года обратился к начальнику 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о перечислении указанной жилищной субсидии.

В адрес заявителя 20 декабря 2018 года направлено уведомление об изменении формы обеспечения жилым помещением, согласно которому изменена форма обеспечения ФИО1 жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Указанные изменения внесены в единый реестр военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Жилищная субсидия будет предоставлена установленным порядком в порядке очередности и при поступлении соответствующих лимитных ассигнований в Восточный военный округ для предоставления жилищной субсидии военнослужащим, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

В территориальный отдел "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации 25 мая 2022 года поступило обращение ФИО1, согласно которому заявителю денежные средства по жилищной субсидии ему не выплачивались, информация о денежных средствах, выделенных для начисления жилищной субсидии, исходя из даты постановки на учет нуждающихся в получении жилья заявителю не поступала.

Как следует из ответа врио начальника территориального отдела "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" ФИО2 от 27 мая 2022 года, по данным реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, ФИО1 и члены его семьи состоят на учете нуждающихся с 21 сентября 2018 года, форма обеспечения – субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) по избранному месту жительства г. Калининград, Калининградская область. Решение о выплате военнослужащим денежных средств, принимается исходя из даты постановки на учет нуждающихся. В текущем году ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с очередностью производится обеспечение военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в октябре 2016 года. Вопрос об обеспечении ФИО1 жилищной субсидией будет рассмотрен в установленном порядке согласно очередности, которая определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях путем перечисления жилищной субсидии, при наличии денежных средств, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации из федерального бюджета на данное направление деятельности.

Приказом Министра обороны Российский Федерации от 06 ноября 2020 года с 1 января 2021 г. реорганизовано с сохранением наименования находящееся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) в форме присоединения к нему с сохранением за Учреждением основных целей деятельности федеральных государственных казенных учреждений - региональных управлений жилищного обеспечения (далее - федеральные государственные казенные учреждения, РУЖО), в том числе филиала "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно приложению №1 к указанному Приказу, закреплен перечень филиалов федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации.

В данный перечень включен филиал "Восточный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации. Сокращенное наименование: филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс".

Согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 742, ФГАУ "Росжилкомплекс" является уполномоченной организацией по решению о выделении жилых помещений военнослужащим. Ранее данными полномочиями были наделены РУЖО Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом. С указанной даты ФГАУ "Росжилкомплекс" является правопреемником: ФГКУ "Югрегионжилье" Минобороны России, ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России, ФГКУ "Центррегионжилье" Минобороны России, ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны России, ФГКУ "Западрегионжилье" Минобороны России (сведения с официального сайта Министерства обороны Российской Федерации https://mil.ru/dgo/roszhilkompleks.htm).

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Из материалов дела следует, что на момент обращения ФИО1 в суд в едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в получении постоянных жилых помещений, состояло определенное количество человек, изъявивших желание быть обеспеченными жилищной субсидией с датой постановки на учет ранее 21 сентября 2018 года.

Таким образом, перед административным истцом значилось определенное количество человек, претендующих на получение жилищной субсидии, по отношению к которым он каких-либо льгот или преимуществ на получение такой субсидии вне имеющейся очереди не имел, хотя право на получение такой субсидии у них возникло ранее, чем у ФИО1, а в силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как следует из пункта 5 Порядка, одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей является наличие достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии, позволяющих обеспечить такой субсидией всех нуждающихся в получении постоянных жилых помещений граждан, изъявивших желание реализовать свое право на жилище в форме получения такой субсидии.

Поэтому в случае, если поступивших на эти цели денежных средств не хватает для обеспечения в порядке очередности всех желающих получить названную субсидию, принятых на учет ранее ФИО1, следует исходить из того, что непосредственно для него денежные средства не выделялись и не поступали, в связи с чем решение о выплате этих средств принято быть не могло.

На основании изложенного, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что ответ врио начальника территориального отдела "Камчатский" филиала "Восточный" на обращение ФИО1 является законным, мотивированным, не нарушает права административного истца, дан административным ответчиком в рамках полномочий, предоставленных законодательством, в установленные законом сроки, не является отказом в предоставлении жилищной субсидии, а содержит разъяснения по вопросам обращения.

Ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФГАУ "Росжилкомплекс" территориальному отделу "Камчатский" филиала "Восточный", врио начальника территориального отдела "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" ФИО2, филиалу "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения, оформленного ответом об отказе в перечислении денежных средств жилищной субсидии для покупки или строительства жилого помещения, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 10 апреля 2023 года.

Судья