Дело № 2а-404/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 августа 2022 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Кухаревой З.В.,

с участием представителя административного истца заместителя Бежецкого межрайонного прокурора Дементьевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

И.о. Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указал следующее. Бежецкой межрайонной прокуратурой Тверской области в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет обнаружены страницы с электронными адресами:

на которых в открытом доступе без ограничения на передачу, копирование и распространение размещены сведения о продаже анаболических стероидов. Анаболические стероиды включены в Список сильнодействующих веществ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 964. Ответственность за незаконные приобретение, хранение, пересылку в целях сбыта, а равно за незаконный сбыт сильнодействующих веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, установлена ст. 234 УК РФ. Размещенная на указанных сайтах информация создает предпосылки к совершению правонарушений и преступлений в рассматриваемой сфере. На момент проверки указатель страниц сайтов, на которых размещена информация, в едином реестре адресов сайтов, содержащих запрещенную для распространения в Российской Федерации информацию, отсутствует . Размещенная по электронным адресам информация находится в свободном доступе, о чем свидетельствует осмотр приведенных выше страниц и сделанные скриншоты. Обосновывая заявленные административные исковые требования, и.о. Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области ссылается на положение п. 1, ч. 6 ст. 10, ч. 5 ст. 15, ч. 1, п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 5, ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 52, ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, утв. Приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1093, п.п. 1, 2, 3, 9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ от 25.01.2016 № 71. На основании изложенного и.о. Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области просил признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-страницах

, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено; направить решение суда для исполнения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Определением суда от 27.07.2022 (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 10.08.2022 принят отказ административного истца от административного искового заявления в части признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-страницах с электронными адресами:

, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, производство по административному делу в указанной части прекращено, разъяснено, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Заместитель Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Дементьева Н.А. заявленные административные исковые требования в оставшейся части иска поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - Управления Роскомнадзора по Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом заранее и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил отзыв на административный иск прокурора, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Обосновывая свою позицию, указал, что Управлению не удалось самостоятельно осуществить переход по указателю страницы сайта . Кроме того, согласно подпункту «а» п. Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных мен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (утв. постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101), основаниями для включения в единый реестр являются решения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения – в отношении распространяемой посредством сети "Интернет" информации, содержащей предложение о розничной торговле лекарственными препаратами для медицинского применения, в том числе дистанционным способом, розничная торговля которыми ограничена или запрещена в соответствии с законодательством об обращении лекарственных средств, и (или) в отношении информации, содержащей предложение о розничной торговле лекарственными препаратами для медицинского применения, в том числе дистанционным способом, лицами, не имеющими лицензии на осуществление фармацевтической деятельности и разрешения на осуществление такой торговли, если получение лицензии и разрешения предусмотрено законодательством об обращении лекарственных средств.

Представитель заинтересованного лица – территориального органа Росздравнадзора по Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал. Представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил заявленные и.о. прокурора требования удовлетворить. Дополнительно отметил, что реализация анаболических стероидов на территории Российской Федерации может осуществляться фармацевтическими организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение (лицензию) на оптовую и (или) розничную торговлю. Согласно реестра разрешений на дистанционную торговлю Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения разрешение на осуществление дистанционной торговли на территории Российской Федерации на сайт не выдавалось. По информации, размещенной на сайте не представляется возможным идентифицировать наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего торговлю анаболическими стероидами. На представленном скриншоте сайта изображен препарат , наименование нанесено с нарушением требований п. 1 ч. 1 ст. 46 Закона № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», а именно на первичной упаковке лекарственного препарата хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны наименование лекарственного препарата (международное непатентованное, или группировочное, или химическое, или торговое наименование).

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении не явившихся в судебное заседание лиц, сроки рассмотрения подобной категории дел, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей Управления Роскомнадзора по Тверской области, территориального органа Росздравнадзора по Тверской области, их явка судом обязательной не признавалась.

Изучив доводы административного иска и отзывов на него, заслушав пояснения представителя административного истца – заместителя Бежецкого межрайонного прокурора Дементьеву Н.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно п. п. 1 и 6 ст. 10 Федерального закона от 27 июня 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - ФЗ от 27 июня 2006 г. N 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 9 ФЗ от 27 июня 2006 г. N 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По правилам ст. 15.1 ФЗ от 27 июня 2006 г. N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются:

1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети "Интернет" материалов, информации;

2) решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

3) постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети "Интернет", порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (п. п. 5.1.7 п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утв. постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г. N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций").

Согласно п. 5 ст. 15 ФЗ от 27 июня 2006 г. N 149-ФЗ Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

По правилам п. 26 Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утв. постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2463, продажа лекарственных препаратов для медицинского применения при дистанционном способе продажи товара осуществляется в соответствии с Правилами выдачи разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, осуществления такой торговли и доставки указанных лекарственных препаратов гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 г. N 697 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, осуществления такой торговли и доставки указанных лекарственных препаратов гражданам и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом".

Положениями п. 2 Правил выдачи разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, осуществления такой торговли и доставки указанных лекарственных препаратов гражданам и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, утв. постановлением Правительства РФ от 16.05.2020 N 697 (далее по тексту – Правила № 697), установлено, что дистанционным способом может осуществляться розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения (далее - лекарственные препараты), за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых по рецепту на лекарственный препарат, наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов, а также спиртосодержащих лекарственных препаратов с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов.

В силу п. 5 Правил № 697 розничная торговля лекарственными препаратами дистанционным способом осуществляется аптечными организациями (за исключением индивидуальных предпринимателей), имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности с указанием выполняемой работы (оказываемой услуги) по розничной торговле лекарственными препаратами и владеющими такой лицензией не менее одного года (далее - аптечная организация), при наличии:

б) оборудованных помещений (мест) для хранения сформированных заказов в соответствии с Правилами надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации;

в) сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") или предусмотренного пунктом 5(1) настоящих Правил договора с юридическим лицом, являющимся владельцем агрегатора информации о товарах (услугах) в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" (далее - владелец агрегатора). Допускается наличие мобильного приложения;

г) собственной курьерской службы, имеющей оборудование, обеспечивающее поддержание необходимого температурного режима для доставки термолабильных лекарственных препаратов, или договора с иными лицами, осуществляющими доставку с использованием такого оборудования;

д) электронной системы платежей и (или) мобильных платежных терминалов, предназначенных для проведения электронных платежей, в том числе с помощью банковских карт, непосредственно в месте оказания услуги.

Указом Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 г. N 179 "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена" определен перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых на территории Российской Федерации запрещена.

Согласно указанному перечню лекарственные средства, за исключением лекарственных препаратов для медицинского применения, отпускаемых без рецепта на лекарственный препарат, не подлежат свободной реализации.

За незаконные изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку или пересылку в целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, либо оборудования для их изготовления или переработки предусмотрена уголовная и административная ответственность (ст. 324 Уголовного кодекса Российской Федерации и ст. 6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушение правил продажи лекарственных средств образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного по ст. 14.4.2 КоАП РФ.

Согласно п. 9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы, утв. постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. N 1101 (далее по тексту – Правила № 1101), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) информации о решении, принятом уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую в том числе доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащего запрещенную информацию.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Бежецкой межрайонной прокуратурой Тверской области в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет установлено, что в сети Интернет на сайте размещена информация о продаже без рецептов сильнодействующих веществ, свободная реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством Российской Федерации дистанционным способом. На указанном сайте предлагается к продаже: - флакон 10 000 единиц за 2 610 руб., 10мл по 100мг за 1 110 руб., 50таб по 10мг530 руб., 50таб по 10мг 1280 руб., а также 60 таблеток по 10 мг. Указанные препараты являются анаболическим стероидом, то есть лекарственным средством, имитирующим распространение тестостерона в организме, в состав которого входит запрещенный к применению "метандиенон". Указанные факты свидетельствуют не только о распространении по территории Российской Федерации сильнодействующих веществ, но и о перемещении их через таможенную границу из других стран. Распространение стероидов на сайте осуществляется свободно, без каких-либо ограничений и предоставлений рецептов. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра интернет-сайта и скрин-шотами с интернет-сайта , в том числе по состоянию на дату рассмотрения инициированного и.о. прокурора административного иска.

В силу п. 1 Правил № 1101 в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - запрещенная информация), создается Единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - единый реестр).

Формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил № 1101 основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, являются:

а) решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (далее - уполномоченные органы), в числе которых Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения;

б) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией;

в) постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети "Интернет", порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.

В связи с изложенным доводы представителя заинтересованного лица об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований на том основании, что для включения в реестр спорного сайта необходимо исключительно решение Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, суд находит необоснованными, противоречащими приведенному выше законодательству, в частности подп. б п. 5 Правил № 1101.

Анализируя в совокупности изложенное, принимая во внимание перечисленные правовые нормы в их взаимосвязи, а также то, что нахождение информационных материалов, размещенных на сайте , способствует пропаганде употребления сильнодействующих веществ, может побуждать граждан, в том числе несовершеннолетних, к употреблению таких веществ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск и.о. Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-странице с электронным адресом , информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение обратить к немедленному исполнению путем направления его в Управление Роскомнадзора по Тверской области для включения указателя страницы сайта и сетевого адреса в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Решение в окончательной форме принято 10 августа 2022 года.

Председательствующий

Дело № 2а-404/2022